推进反腐败体制机制创新的具体实践

不久前，中央纪委监察部网站公布了中央纪委监察部机关新一轮机构改革“图谱”，引发广泛关注。3月28日，中央纪委副书记吴玉良就“中央纪委组织部、宣传部的组建背景、历史沿革和主要职能”专题，接受中央纪委监察部网站在线访谈，详细介绍了新组建机构的“台前幕后”。

组建两部门适应新形势需要

不是简单地改名称、换牌子

工欲善其事，必先利其器。2013年以来，中央纪委先后两次调整内设机构和人员配置，在机构和编制总数不变的前提下，重新排列组合、优化结构、内部挖潜，使人员的分布更合理，力量更集中，战斗力更强，实现了资源的优化整合。

如何看待调整带来的变化？有网友说是凤凰涅槃、浴火重生，有的说是“基因图谱的重组”，在吴玉良看来都有道理，“看似简单的排列组合，实际上是质的提升。”

人们注意到，最近一次的机构调整，不仅整合了6个部门、增设了3个部门，还组建了2个部门——组织部和宣传部。吴玉良介绍，组建中央纪委组织部和宣传部，主要出于三方面考虑：

首先，这是由中央纪委的地位决定的。党章规定：中央纪律检查委员会由党的全国代表大会选举产生，并向党的全国代表大会报告工作。也就是说，中央纪委是党的委员会机构，而不是党的一个工作部门。中央纪委下设组织部、宣传部，顺理成章。

其次，这是改革党的纪律检查体制的必然要求。十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障提出了明确要求。习近平总书记在中央纪委第三次全会上强调，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败的体制机制，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。中央专门成立了纪律检查体制改革专项小组，中央纪委成立组织部、宣传部就是推进反腐败体制机制创新的一个具体实践。

最后，这是适应实践发展和当前工作的需要。这些年来，原来的干部室和宣教室的工作职能和内容，都有了较大拓展，原来的机构和定位很难满足工作需要。组建组织部有利于更好地坚持党管干部原则，加强纪检监察干部队伍建设；组建宣传部有利于加强党风廉政建设和反腐败宣传工作，有利于整合全系统的宣传资源。总之，组建这两个部门，不是简单地改名称、换牌子，而是职能更明确了，责任更大了，担子也更重了。

吴玉良强调，通过这次机构调整，进一步厘清了各部门职责，减少了相互之间职能的交叉。这次调整后，由原来的宣教室负责的纪检监察干部教育、培训工作，改由组织部负责，同时中国纪检监察学院和两个培训中心也归口由组织部管理。宣传部则主要是面向全党开展党风廉政和警示教育。

他说，这次调整还明确，原先由办公厅负责的新闻发布工作改由宣传部承担。中央纪委监察部网站、中国纪检监察报、中国监察杂志、中国方正出版社都归口由宣传部管理。网、报、刊、出版各有优势，今后要在宣传部的组织协调下，制定宣传计划，发挥各自的专长，拧成一股绳，实现优势互补，提高整体效能。

组织部管理权限扩大

管的人多了、职能更全面

据了解，1978年中央纪委恢复重建后，办公厅设有干部处，这是中央纪委最早的干部部门，主要负责机关内部的人事工作，后来由于机关干部人数不断增加，干部管理范围也逐步扩大到各省区市和各部委主要纪检干部。1981年3月，中央纪委书记办公会议决定成立干部管理室。1989年颁布的《中央纪委机关“三定”方案》，将干部管理室更名为干部室。1993年，中央纪委和监察部合署办公，原中央纪委干部室和原监察部人事司，整合为新的中央纪委干部室。此后一直沿用这个名称。及至2004年，中央纪委对派驻纪检机构实行了统一管理，把派驻干部管理也纳入了干部室职责范围。

吴玉良介绍，相比于干部室，新组建的组织部的管理权限扩大了，管理人数多了，职能也更全面了。他举例说，十八届三中全会《决定》第36条中，有不少改革内容和组织部的职能有关：

——“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。根据这一精神，各省区市纪委书记由中央纪委会同组织部门进行提名和考察，同时也包括省级纪委的副书记，这是组织部门职能的扩展。

——“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构”。目前，中央纪委监察部共有53家派驻机构，下一步要按照《决定》要求加强和改进派驻机构工作，具体方案组织部门正在研究。

宣传部适应形势发展

提高透明度、回应社会关切

1983年3月，中央纪委成立教育室。在1993年《中共中央国务院批转中央纪委、监察部〈关于中央纪委、监察部机关合署办公和机构设置有关问题的请示〉的通知》和1994年《中央纪委机关、监察部职能配置、内设机构和人员编制方案》中，教育室改名为宣传教育室，之后就一直沿用下来到现在。

“当时最主要的两项职能，一是开展党性党风党纪教育，一是负责纪检干部的培训工作，还负责编辑出版党纪教育资料，这些工作在中央纪委恢复重建之初是很有必要的。”吴玉良介绍，后来又逐步增加了主管新闻报道和新闻发布工作，组织开展纪检监察干部的业务培训等。

吴玉良说，组建宣传部，首要职责是宣传党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署及取得的成效，展现我们党坚定不移地改进作风、坚定不移地惩治腐败的决心，及时回应人民群众的呼声和关切；同时，按照党务公开要求，提高中央纪委工作透明度，让社会公众更加了解中央纪委，了解纪检监察工作，监督纪检监察工作。

吴玉良说，在这方面，党的十八大以来中央纪委主要做了4项工作：

一是公开透明。去年9月，按照王岐山同志要求，中央纪委监察部网站开通，网站开通是一个创新之举。截至目前，根据网站的统计，总访问量达到了2.3亿次，日均访问量超过120万次，其中最高一天超过600万次。网站开设“信息公开”栏，详细介绍中央纪委的领导机构、组织机构等内容，还推出了“走进中央纪委监察部”系列报道，第一次系统地介绍各部委纪检组的情况，做到了公开、透明。

二是敢于发声。中央纪委每年召开新闻发布会和通气会，介绍工作情况。网站首页设置了“曝光台”，目前总计曝光了违反中央八项规定精神典型问题699起；同时，借助网站平台及时通报查办案件情况，目前网站总计发布了247起案件查处消息，其中省部级干部31人，地厅级117人。

三是从幕后走向前台。今年1月中央纪委三次全会召开前，6位中央纪委副书记接受主流媒体采访，围绕不同主题做了6期节目；同时，围绕贯彻落实中央八项规定精神，宣传部、党风政风监督室协助主流媒体制作了多期节目。中央纪委监察部网站定期举行在线访谈活动，目前已举办了11期。

四是向媒体开放。中央纪委机关在很多人眼中很神秘。党的十八大以来，中央纪委多次开展“走进中央纪委机关”活动，仅2013年就有来自亚、非、欧、美近20个国家的31名政要，还有智库学者和资深媒体人士到中央纪委机关考察。中央纪委还组织30多名外国政界、学界和媒体人士到江苏、山东等地实地考察地方党风廉政建设和反腐败工作情况。

关于宣传部的内设处室和具体职能，吴玉良介绍，目前，宣传部内设5个处室，包括：办公室、新闻处、宣传处、文化处、舆情处。除办公室负责内部行政工作外，新闻处负责中央纪委的新闻发布；宣传处负责党风廉政建设的形势任务、法律法规、理论政策、成效经验、先进典型的宣传和开展党风党纪和廉洁自律的教育；文化处负责开展廉政文化建设，促进党员干部树立廉洁从政理念；舆情处收集研判有关党风廉政建设和反腐败斗争的信息，关注网上动态，关注群众呼声，及时回应社会关切。