行政改革蓝皮书：微公益法律困境和专业化瓶颈待破解

    人民网北京3月24日电 3月22日，由中国行政体制改革研究会及社会科学文献出版社共同举办的2013年《行政改革蓝皮书》发布会在京召开。蓝皮书称近年来以微博为平台的“微公益”事业异军突起，但现实中的法律困境和“专业化”瓶颈成为制约其发展的难题。

    微公益组织化趋势明显

    蓝皮书指出，2011年以来，中国公益行业出现了反差极其鲜明的两种景象：一方面具有官方背景的公益组织出现了公信力危机，引发了媒体和公众的问责风暴；另一方面，一种由民间自发兴起的、以微博为平台的新的公益形式——“微公益”，以其极高的公众参与程度，成为中国公益界的一股热潮。

    蓝皮书认为，相比于传统公益事业，微公益的概念更接近于我们常说的“公众参与式公益行为”。微公益项目越来越多地依托公益性社会组织来运作，甚至有的微公益项目一旦发展成熟，自身就可能演变成新的公益性社会组织。公益性社会组织与微公益的相互交融、合作共赢，是近期公益性社会组织发展的一个显著特征。

    现行法律缺乏对“微公益”的保护

    民政部有关法规规定：“定向捐赠是指捐赠者对捐助款物的使用有明确意见，如使用范围、地区等，但不能指定特定的受益人。”而蓝皮书指出，微公益的绝大多数项目均为个案救助，是点对点的救助模式。这就导致微公益处在公益事业相关法律法规的调控之外。

    蓝皮书同时指出，微公益中出现诈骗等违法犯罪行为时，存在诉讼主体不清的问题。微公益项目往往会涉及多个主体，如发起人、受益人、参与合作的公益性社会组织、爱心团、执行团队，等等，一旦出现违法行为，难以找到诉讼的主体。

    “微公益”的专业化瓶颈

    蓝皮书指出，微公益往往强调其低成本运作，而低成本就意味着很难维持一个高素质、专业化的人才队伍。比如“免费午餐”，在其发展到需要运营2000万元的捐助资金的时候，却仍无一个专职人员。很多有潜力的微公益项目仍有待扶持和培育，才能较好地运行。

    此外，蓝皮书认为诸如发起人的资格审查、受助人尽职调查、项目资助标准的制定、捐赠资金管理流程、项目执行情况的监测与评估、剩余资金使用办法等等，都在催促其向专业化方向发展。 （实习生 王飞飞）