让更多农民就近就地城镇化

　　昨日，顺德杏坛宣布在永春故里——马东启动“永春文化主题村”社区营造项目，以文化统领村居建设，探寻顺德特色的新型城镇化道路，让农民就近就地城镇化。

　　马东是一个典型的广东小村，与中心城区相距较远，对外交通不便，不能很好地接受中心城区社会服务的辐射。按照某些人的想法，即使马东是著名的中国永春拳之乡，这样的小村如要加入到城镇化的进程，唯一的道路就是拆、毁、建。

　　但这并不是我们需要的城镇化，城镇化不是要消灭美丽乡村，更不是要消灭美丽自然，是因境而成，不是毁境而就。不要简单地把城市的一套东西搬到农村，把农村建设得和城市一样。城镇化应该是将城市文明延伸到农村，让农村既有“乡土风情、田园风光”，又有“现代文明、舒适生活”。

　　实际上，这已不是顺德第一次进行这样的尝试。在逢简村，该区进行了同样的试验。效果如何？去年10月，水乡逢简荣获“中国最美村镇”最高奖项——典范奖，成为华南地区唯一获此奖项的村镇。用一位在逢简居住的朋友的话来说，过去在逢简的房子想卖都卖不出去，现在你想买都买不到。

　　顺德能在城镇化上走出这一步，让人欣慰，更将为佛山乃至全省的新型城镇化建设起到借鉴。但笔者仍有忧虑。在顺德乃至全国，农民住房建设的随意性是大家都很清楚的，下一步在对新型城镇化的建设当中，顺德仍需将农民住房建设引导到统一规划中来，“逢简”“马东”们才能真正成为一个个具有自身特色的中心村落。说白了，就是尽量让村民们不要再建单家独户，通过农民公寓的方式解决这一问题。而这点说起来简单，做起来却很难。

　　2012年，顺德区国土城建和水利局出台了一份《关于完善农村宅基地政策解决村民住房问题的意见》，顺德国土部门明确提出，将在顺德辖区内设置禁建区，禁止农民在“禁建区”建设单家独户式村民住宅。而在禁建区之外，也将严格限制单家独户式住宅的建设。但实际上，这份政策出台近两年后，这份政策其它条款都已推行，但关于“禁建区”政策，仍处于难产。在这一点上，顺德任重而道远。

　　以上这些都仅仅是“物理变化”，要成就一个中心村落，并不足够，仍需更加注重围绕人的“化学变化”。在笔者看来，这种“化学变化”首当其冲应是公共服务一体化，而不仅仅是“均等化”。顺德正在全面推进的农村综合改革正在推动“化学变化”的实现。目前，顺德已基本实现政务村居务分离，各基层组织按各自章程运作，已在村居形成协同共治的社会管理和服务局面。行政审批服务已进一步延伸到村居，村民办证难在基层得到有效解决。但只能说实现了“均等化”，一体化仍待解决。在这一点上顺德仍需努力。

　　其次是社会保障体系的一体化，让村民从对土地的单一依赖中解放出来，在就业生活等各个方面全面融入新型城镇化。

　　第三是土地制度改革。十八届三中全会提出“建设城乡统一的建设用地市场”，这为顺德率先探索城乡建设用地“同地、同权、同价”提供了机遇。作为全省综合改革试点的顺德是否可以先行先试？这既能解决农民土地权益问题，解决农民土地利益问题，也将促使顺德向全面实现城乡一体化更进一步。

　　通过“物理变化”与“化学变化”的叠加，最终顺德新型城镇化将让农民望得见山、看得见水、记得住乡愁。如果做好这项工作，甚至会带来顺德下一个30年的腾飞。这并非空谈，在美国，沃尔玛的总部是在一个环境优美、配套齐全的本顿维尔镇小镇；在瑞士，宜家总部坐落于阿姆霍特小镇；巴菲特并不居住在大城市纽约，他住在奥巴哈小镇……

　　刘言

(来源:南方日报)