大力实施扎根工程　落实为民务实清廉

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央审时度势作出的一项重大战略决策。在税务系统第一批教育实践活动中，我们坚持从战略高度认识、从全局视野着眼、从具体问题入手，推出了为民务实清廉主题落地的“三个三”工作要求，即服务税户、服务基层、服务大局“三个服务”，任务求实、干事踏实、说话朴实“三个实在”，执法禁贪、服务禁懒、管理禁散“三个禁止”36字要求，并制定了50条具体落实措施，形成了具有鲜明税务特色的践行群众路线抓手。

　　在第二批教育实践活动中，考虑到税务部门是执法部门和窗口单位，95%左右的税务干部在市县及以下，直接与纳税人打交道，税收执法和纳税服务的状况，直接关系到税务部门形象。基层又是全部税收工作和战斗力的基础，任务靠基层完成、工作靠基层落实，抓好基层打好基础，有利于提振干部职工的精气神，更好地服务人民群众。根据中央“实行垂直管理或以行业为主管理的单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动”的精神，我们提出实施“扎根工程”，落实习近平总书记提出的“三严三实”，即各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实的要求，对36字要求和50条措施，一条一条地抓落实，一项一项地抓到位，有针对性地解决好纳税服务、税收执法和基层干部队伍建设中存在的“四风”问题，使“三严三实”和“三个三”成为税务人员的思想自觉和行动自觉，使第一批与第二批教育实践活动前后接续、层层递进，使为民务实清廉主题在税务系统尤其是基层税务机关深深扎根、遍地开花、结出硕果，夯实基层基础，筑牢税收事业发展的基石。

　　在税务系统基层实施扎根工程、落实为民务实清廉要求，关键是要开展好“五大活动”：一是意见大走访。采取走出去与请进来、面对面与背靠背等多种有效方式，广泛听取纳税人、一线税务干部职工、党委政府、社会各界对税收工作的意见，把各方面的意见收集上来，尤其是要把“四风”在基层税务部门的表现和症结分析透彻，号准脉搏，开好整治“四风”问题的“处方”。二是换位大体验。开展征纳之间、干群之间的换位体验、换位思考，切身感知纳税人和基层的实际困难，了解纳税人和基层所思所盼，拉近与纳税人和基层干部的距离，从思想上夯实反对“四风”、转变作风的基础。三是落实大检查。抓住重点，对落实中央八项规定及相关制度措施、执行税收优惠政策、推进行政审批改革、完成工作任务等情况，开展由内而外、自上而下的大检查，发现问题及时纠正，发现不足及时改进，发现漏洞及时堵塞，形成言必行、行必果，踏石留印、抓铁有痕的落实氛围。四是便税大行动。抓住纳税人反映强烈的突出问题，深入持续开展“便民办税春风行动”，并将其作为扎根工程的重要内容，作为第二批教育实践活动的有力抓手，作为转变职能、改进作风的生动实践，作为推进税收现代化的重要举措，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。主要是公开行政审批清单，提高办税服务效率，推行首问责任制，减轻纳税人办税负担，公开纳税人信用状况清单，公开执法权力清单。2月17日，税务总局发布《关于公开行政审批事项等相关工作的公告》，公布87项税务行政审批事项，自觉接受社会监督，标志着“便民办税春风行动”正式启动，并于近期分两批公布取消20项进户执法项目，解决多头重复检查问题，还实施了税收政策和管理制度出台前征求意见、完善出口退税政策支持外贸综合服务企业和中小企业发展等措施。接下来，还将逐步分项公布和实施有关措施，打好便民办税措施的“组合拳”。五是作风大扫除。以随意执法、暗箱操作，多头进户、重复检查，管理越位、流程繁琐，态度漠然、方法简单，推诿扯皮、落实不力，心气浮躁、不思进取，甚至“吃拿卡要报”、以权谋私、为税不廉、失职渎职等“四风”突出问题为重点，开展一次大排查、大整顿、大检修，以刮骨疗毒、猛药去疴的决心和勇气集中发力，搞好作风大扫除，树立清风正气。目前，全国税务系统第二批教育实践活动单位已按税务总局部署迅速行动，投入到“五大活动”中去，正在形成浓厚的活动氛围。

　　让为民务实清廉主题、“三严三实”以及“三个三”要求在税务系统深深扎根，就要既打攻坚战，又打持久战，使之形成一种工作常态、一种行为习惯、一种行业风尚。一是在边学边改中解决问题。以多种形式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央规定的学习材料，力求认识上有新提高，思想上有新收获，进一步坚定理想信念，加强党性锻炼，在精神上补钙。同时，加大整改力度，着力解决突出问题，按照整改任务书、时间表和路线图，一项一项捋清思路，一件一件整改到位。二是在建章立制中强根固本。运用法治思维和法治方式，建立健全制度机制，使规章制度真正起到防火墙、防波堤的作用。以改革创新精神，围绕完善立法、改革税制、稳定税负、提高效率的目标，全面深化税收改革，构建适应社会需要、符合发展规律、体现中国特色的税法体系、税制体系、服务体系、征管体系、信息体系、组织体系。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，建立健全立得住、行得通、管得好的税收工作管理、考核、督促制度体系，把教育实践活动中坚持批评和自我批评、坚持敞开大门搞活动、坚持问题导向等好经验固定下来、坚持下去。要坚持“制度+科技”的工作思路，以科技创新突破税收征管瓶颈、提高纳税人税法遵从度、加强税务干部管理，依靠信息平台固化制度规定，做到流程监控、痕迹管理。三是在文化引领中激发活力。要把教育实践活动的成功做法经验化、零星探索系统化，并逐步上升到文化的高度，使之成为全行业的共同价值追求和精神品质。培育税务精神，积极探索提炼税务核心价值观，鼓励志不求易、事不避难的担当精神，增强永不自满、永不停滞、永不懈怠的进取精神。发扬“岗位就是责任”的敬业精神，弘扬税务职业道德，提升税务干部干事创业的精气神。凝聚税务力量，形成全体税务干部团结奋斗的共同思想基础和价值追求，营造互相尊重、互相包容、互相提高的良好氛围，把各方面创造热情充分激发出来，汇聚税收事业发展的强大正能量。彰显税务形象，通过践行税务文化，使税务精神体现在每位税务干部的言行举止上，贯穿于税收管理服务的各个环节，展现税务行业的良好风尚，成为国内各行业乃至国外同行瞩目的亮丽风景。

　　（作者为国家税务总局党组书记、局长）