孙荫环：“负面清单”将激发民间投资活力

　　中国经济网北京3月11日讯（记者苏大鹏）李克强总理在工作报告中指出，2013年，政府着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。对此，全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环委员表示，让市场配置资源发挥更大作用，所释放的改革红利将是巨大的，这将进一步激发民间投资活力。

　　“审批制式的‘正面清单’规定的是哪些可以做，投资主体只能照单去做，规定之外的一律不可以。而负面清单的本质是‘非禁即入’，只有列入清单的不能干或按要求干，清单之外的一律可以准入，能让投资者清楚地知道什么不能干”，孙荫环说。他认为，从正面清单到负面清单，最大的不同就是让经济发展从“政府主导”变为“市场主导”。正面清单由政府划定企业可以经营的范畴，企业容易被捆住手脚；如果实行负面清单管理，企业只需要知道政府规定禁止或限制进入的领域，活动空间和自主配置资源的范围将大大增强。

　　“做企业的人都会有这样的感受：知道什么是不允许的，比知道哪些是允许的，更能帮助投资者开展业务，更能提高投资效率。‘正面清单’不可能把所有的领域所有的行业都囊括进去，容易造成资源错配、效率衰减和寻租现象；‘负面清单’则可以有效地规避这些问题，而且也适用于未来新出现的经济类别和服务活动，可以有效地保证市场准入，激发市场潜能”，孙荫环说。

　　“目前，在基础设施、金融、能源、通讯、教育与医疗等行业，民营投资很少，制定负面清单，可以有效地打破垄断”，孙荫环表示。他还认为，清单带来的变化还将体现加快政府职能转变、激发民间投资活力等多个方面。

　　实施负面清单管理模式，是执政理念和治理思路的巨大进步，可以进一步优化产业投资环境，提升行政效率和资本效率。因此，孙荫环建议，中央政府在充分借鉴和调研的基础上，尽快制定负面清单的时间表和路线图。他表示，在制定和实施负面清单管理制度时，应该注意：

　　——清单不要太长。据了解，美国在进行多边谈判的时候所列出的负面清单只有一页纸，日本也只有两页纸。我们在制定负面清单时，应该对以前的法律法规进行一次认真清理，尽可能减少上单名录，为民间资本和民营企业留足发展空间。太长的负面清单意味着开放领域过小，就会失去应有的意义。

　　——切实做到“非禁即入”。负面清单的制定和落实，不仅是技术问题，更是观念转变的问题。清单制定者应该从根本上转变行政思路，在民间资本的市场准入上，真正做到“非禁即入”。实施负面清单管理，还需要项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方方面面的配套改革及时跟进，才能达到预期效果。

　　——建立“违单投诉”机制。负面清单最好由第三方机构评估制定，并通过人大立法，以条例、法律的形式发布。在实施过程中，如有“违单”现象发生，应该允许“投诉”。

(来源:中国经济网)