规划国土联席会制度拟常态化

　　去年5月，白云区政府出台了《白云区关于加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见》（云府【2013】13号），提出涉及各方的重大事项应召开国土规划联席会议。记者昨日从区国土分局获悉，这一政策安排将重大决策回归到一个公开透明的平台，并有力地保障了国土规划工作的有序、高效开展，白云区有意将此制度常态化。

　　切实保障失地农民利益

　　据“13号文”，区规划分局、区国土房管分局、区征地办、区城改办的职能分工得到进一步明确。尤为关键的是，提出涉及各方的重大事项应实行联席会议会审制度，对项目的申请准入、规划选址（控规调整）、土地利用总体规划调整、土地征收补偿工作方案、“三旧”改造策划报告书和改造方案等重大环节进行集体审议。

　　据了解，一个项目从立项到开工，需要经历规划选址，用地预审，办理建设用地规划许可证、建设用地批准书及土地使用权证、建设工程规划许可证、建设施工许可证等多个环节，规划与国土部门的职能交叉运行。其优点在于分权制衡，防止一家说了算，但缺点也显而易见，部门之间协调难度大，决策相互不透明，沟通不及时，行政效能大打折扣，甚至做“无用功”。

　　联席会旨在破解上述难题，将重大决策回归到一个公开透明的平台。

　　区国土分局相关负责人表示，这一制度安排的益处还在于，由于过程公开透明，失地农民的利益有了机制保障。“宗地进行土地报批之前，我们可以借助联席会议制度，详细了解农民补偿是否合理，是否同意。让项目单位‘无鬼可做’。”

　　据记者了解，去年一年，白云区举行10次区规划国土建设联席会议，共审议84个议题，涵盖139个文案。其中国土类涉及31个议题，主要审议了25个土地征收工作方案，4个违法用地典型案例、20宗用地报批典型案例及1宗土地利用计划指标方案。规划类涉及20个议题，主要审议了8个综合开发方案，14个选址案件及26个规划实施方案。建设类涉及5个议题，共审议了10个建设项目存在的有关问题。

　　“每一次开会，18个镇街和四大发展平台的相关负责人都会参会，与职能部门会商讨论，联席会一年开下来，让不少干部变成了开展国土规划工作的行家里手。”

　　提前关注前沿性问题

　　记者曾经亲历一次联席会。会议审议了8个议题，包括专题研究市土地开发中心在白云区拟进行储备地块的选址，审议全区“城中村”改造三年实施计划工作方案，审议全区地铁站周边地块综合开发方案、审议3宗用地报批个案等。会议开了一上午，节奏快、效率高，相关街镇、职能部门如果对某个议题有不同看法，各方面当场沟通研讨，拿出解决方案。

　　白云区这一制度创新已引起学术界的关注。广州大学工商管理学院土地管理研究所对“13号文”的实施效果作了客观评估，对其改革成效给予了高度肯定。

　　为保证评估的真实独立，课题组在全区镇村发放了1600份调查问卷，实际回收1321份，问题设计包括征地补偿是否合理、留用地划拨是否到位、所在村社有无违法征地等23个焦点问题。

　　“进步意义初步体现在五个方面：合理配置权力的制衡机制；规范权力运作的防范机制；全程公开透明的监督机制；奖罚严明的激励机制；开拓创新的思想引导机制。”课题组报告称。

　　联席会的价值还体现在对于规划国土改革创新的高度关注。去年以来，联席会尤其关注“三旧”改造事宜。

　　据记者了解，早在去年5月，联席会即传达了市主要领导赴威海、青岛、武汉等城市“三旧”改造考察学习有关精神，提出要学习借鉴先进地区的城中村改造经验：要强化政府作用，尤其是属地街镇要履行职责，认真摸清辖区重点“城中村”内土地、建筑人口、户数等家底，做好规划、国土各项基础工作，科学编制“三旧”改造工作方案。

　　不久，会议又审议通过了《白云区“城中村”（旧村）改造三年实施计划工作方案》，提出要利用好引入企业参与“三旧”改造这把双刃剑，既不排斥企业参与，也不完全依靠企业实施，通过强化政府主导作用，发动街镇、村社、企业力量，做好改造前期的调查摸底，了解村民需求和愿望，以村民改造后的生活水平有提高、居住环境有改善、长远利益有保障为目标。

　　南方日报记者 黄伟

(来源:南方日报)