关于福建省厦门市海沧区社区“微治理”创新成果的说明

一、成果名称

社区“微治理”

二、创新主体

中共福建省厦门市海沧区委、福建省厦门市海沧区人民政府

三、成果概况

近年来，厦门市海沧区在“美丽厦门，共同缔造”精神的指引下，探索出一条以“微治理”实践社区自治的有效路径，取得了良好的成效。这一探索的核心就是：以小事为抓手，生活为平台，以居民为主体，以参与为核心，将自治内容嵌入居民日常生活，让社区自治、民主参与内化为居民的一种生活习惯。

四、主要做法

（一）以“微事物”嵌入居民生活。一是立足微心愿，关注社区微生活。以民生关怀为重点，从居民微心愿出发，完善社区微环境、处理社区微事务，并以“信息网格化”为纽带开启“微生活”，创新设立微梦圆愿小屋、爱心储蓄银行、贴吧交友等渠道，让居民表达和实现微愿望。二是建立微项目，找准治理切口。以居民需求意见为根本，立足群众关心的实事，“自下而上”梳理凉亭修建、水池改造等微项目，进而采取“上下互动”形式，落实微项目，并配套实施“以奖代补”，激励惠民微项目发起和落地。三是丰富微行动，巩固自治基础。以群众、企业和社会组织为主体广泛推行“微行动”，带动群众从身边事做起，行动于微处，参与到绿地认养、空间认管、项目认领等行动中，从细微处着眼社区治理发展，最终汇聚成为社会自治的“大效应”，创新和充实了社会治理内容。

（二）以“微组织”突出群众主体。一是引导民间自治组织发展。积极成立社区同驻共建理事会、社企同驻共建理事会等自治组织，让群众成为自治的主体。二是激活社会公益组织作用。以共建项目为依托，培育志愿者组织维护公共自行车系统；以台胞义工队为特色，打造出“台胞义工志愿行”品牌，创建“台胞志工+社工+义工”三联共治模式；以奖励优秀为动力，建立义工积分考核制，搭建“义工关爱圈”，推动营造社会公益精神。三是推动多元互助组织成立。以群众趣缘为导向，培育组建了各类兴趣俱乐部等，满足群众多样化的需求。兴旺社区10个俱乐部构成的“特色之家”，已先后组织活动330多场次，参与群众36700多人次。

（三）以“微平台”构建自治载体。一是网格治理平台。社区“两委”成员全部下沉到网格，整合原社区“六大员”为网格管理员，落实一专多能、一岗多用要求，确保群众办事找得到人，找得对人。二是参事议事平台。兴旺社区不仅设置有居民议事的“民智议事厅”，还建立起“社区同驻共建理事会”和“社企同驻共服务平台，实现社区与社会组织、社会企业的协同共治。三是外来人口服务平台。通过企业和社会组织认捐认管，在社区成立“新厦门人服务综合体”，为“新厦门人”自我服务、自我管理、自我教育、自我监督提供载体。四是信息互动平台。建立信息展示、信息参与、信息反馈平台，方便群众“知情、诉情、问情”，实现社区与居民“点点对接”，互通有无，为群众参与畅通途径。

（四）以“微机制”触发参与动力。一是完善参与机制，确立治理基础。探索一套以公共服务为牵引，以项目为依托的社会参与机制，通过社区自治章程、社会组织发展方案、企业理事会参与机制等完善了群众、社会组织、企业等不同主体的参与机制，为微治理打下了基础。二是强化激励机制，提供缔造动力。通过落实“以奖代补”、模范带动、义工积分等机制，提高群众、企业、社会组织等主体参与微治理的积极性，激发共治动力。三是巩固服务机制，保障互动实施。立足网格化基础，进一步完善社会化服务机制，把社会服务通过网格输送到基层治理每一个角落；以台湾专业、成熟的志愿者管理方式为借鉴，完善志愿服务机制；以新厦门人需求为导向，创建“新厦门人服务综合体”，建立外来员工“同城市、同管理、同参与、同待遇”的“五同”服务机制。

五、主要成效

厦门市兴旺社区的“微治理”探索，在激活社会、凝聚群众参与、培养居民自治习惯等方面都取得了显著的成效，具有良好的推广价值。

（一）“微治理”唤醒了群众参与意识。传统的社区自治，社区居民苦于参与没渠道、没机会，最终导致居民不愿参与、不能参与。在“微治理”过程中，社区居委会由社区自治的“包办人”转变为社区自治的服务者，为群众参与提供了空间。社会组织的蓬勃发展，为群众主体作用的更好发挥提供了组织条件。“微治理”也让社区自治融入到居民生活的每个角落，使居民有机会参与。

（二）“微治理”丰富了社会自治内容。对社区居民而言，以往的社区自治往往仅是三年一次的社区选举，社区自治对居民而言是看起来近、实际上远，与居民生活无关。“微治理”将社区自治内容进行了极大扩展，从凉亭修建、绿地认养等小事到广场修建、外来人口服务等大事，社区自治已经融入到居民生活的方方面面，成为居民生活习惯。

（三）“微治理”培育了居民责任精神。以往的社区自治中，由于社区大包大揽，社区居民成为简单的享受者，并导致社区自治面临“居民只讲需求而不讲贡献，社区做的越多被骂的也越多”的困境。在“微治理”中，居民逐渐意识到“我们的家需要我们共同建”，共同参与才能共享成果，实现了“我向社区要什么”到“我能为社区做什么”的转变。

（四）“微治理”创新了社区自治形式。兴旺社区在社区自治探索过程中以微事物微机制为突破口，从小事做起，这种“接地气”的创新相对于以往只注重顶层设计而忽视制度落地的改革而言，更符合社区的实际，也有助于激发居民自治活力，是社区自治的一种有效实现形式。