审批做减法 监管做加法

    张智超是广东省佛山市顺德区市场安全监管局的一名执法人员。2月19日，他和往常一样，对位于容桂镇的天佑城购物饮食娱乐广场进行日常检查。与以往不同的是，张智超手持一台平板电脑，在上面输入企业营业执照注册号，系统立刻自动生成了一张“套餐式”监管检查表，实现实时移动监管。

　　“这是广东首个集合多部门业务的综合监管平台，涵盖了全区所有登记在册的12万多户市场主体信息。”他一边查看一边跟记者解释，以前检查一个企业需要2个小时，一天只能巡查四五家；现在当场即可录入检查结果，并通过3G网络实时传送，相比过去先将检查结果记录在纸上，再回局里录入到电脑中，监管效率提高1倍以上。

　　当前，以降低门槛、简化审批为核心的商事登记制度改革已在各地如火如荼展开，在广东的顺德、珠海、东莞、深圳等试点地区，改革均激发了极大的创业热情，市场主体数量大涨。但当改革进入深水区，更加难啃的“骨头”摆到了面前：“宽进”之后，该如何“严管”？

　　顺德在“严管”上率先破题，2月19日发布《顺德区商事登记制度改革后续监管工作方案》。在中山大学法学院教授刘恒看来，该方案确立了“谁审批、谁监管”与行业监管有机结合的原则，构建起政府负责、部门协作、行业规范、公众参与和司法保障相结合的市场监管体系。张智超所使用的“信息化综合监管平台”就是其中的一个部分。

　　“宽进”改革，必以完善的后续监管体系作保障

　　作为广东省商事登记制度改革的试点之一，顺德于2012年4月正式启动改革，基本确立了商事主体登记与经营项目审批“两分离”，实现了从“先证后照”到“先照后证”的转变。

　　改革极大地释放了发展活力。商事登记制度改革以后，顺德新登记公司数量月均增长约35.6%。

　　但是，商事主体数量的快速增长造成监管难度加大。与12万多户市场主体、5万多家企业的监管对象相比，顺德监管系统从事一线监管的执法人员只有约250人，人均监管200家企业，外加280家个体工商户，难度可想而知。

　　顺德区副区长、市场安全监管局局长赵万雄说：“任何向社会放权、向市场放权的‘宽进’改革，如果没有完善的后续监管体系作为保障，最终都将以失败告终，市场违法行为将层出不穷，转变政府职能无从谈起。”

　　提升市场监管信息化水平，建立分类监管机制

　　“在审批上‘做减法’，但是在监管上‘做加法’。”顺德区行政服务中心副主任、审改办主任闵乐萍说。

　　《后续监管方案》提出，加大对企业违法行为的处罚力度，提高无证经营行为的违法成本，形成对违法行为的威慑机制。同时，在让违法者承担民事责任实现主体自律的基础上，强化刑事惩治，完善行政执法与刑事司法衔接的工作制度，充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用。

　　此外，顺德致力于通过创新监管模式，使“严管”发生“化学反应”。顺德区委常委、区委区政府秘书长周驭洪表示，在厘清各部门监管职责，强化“谁审批，谁监管”原则基础上，引入信息化这剂“催化剂”，推动协同监管。

　　《后续监管方案》提出，提升市场监管的信息化水平。建立全区通用综合监管系统平台，各部门有关市场主体的登记信息、许可审批信息、日常经营状况、违法违规记录、年检备案、检查监管资料等，经整合后均纳入系统。通过监管信息共享和线索共享，实行“一家发现，抄告相关，协同监管”。建立信息共享的大平台，是监管“做加法”的最有力手段，但并不容易，必须打通各部门之间的信息孤岛。

　　此外，顺德建立分类监管机制，将市场主体划分为不同类别，实施不同强度的监管措施，以便将监管重心放到涉及社会公共安全、群众反映强烈、涉及群众切身利益的企业和事项上，力争用有限的资源实现最优的监管效能。

　　引入社会监督，构建多元共治监管体系

　　在顺德这样一个经济发达地区，政府监管力量相对庞大的企业数量，还是显得捉襟见肘。这时，“引入第三方参与监管很有必要。”顺德职业技术学院院长夏伟认为，社会组织作为政府和社会之间的缓冲带，有利于改变政府“既做裁判员又做运动员”的局面。

　　“信用体系建设非常重要，一定要建设一个不良信用的综合平台，也就是信用不良者的‘黑名单’并向社会公开，整合银行、法院、税务、保险、劳动、知识产权、海关等平台上的信用资料。”广东省体制改革研究会副会长、秘书长周林生表示，目前都是各个部门和单位自己公布，难以对信用不良者形成压力。

　　这一点，顺德的《后续监管方案》也有考虑。“充分调动社会力量参与市场监管，扩大咨询投诉渠道，加强信用体系建设，大力培育社会组织，建立行政监管、行业自律和公众参与相结合的监管体制”是方案确立的基本原则之一。

　　方案提出，建立全区统一的信息公示平台，依法将企业的登记信息、备案信息、年报信息、许可审批和监管信息、违法违规记录等信用信息向社会公开。同时，畅通行政投诉渠道，建立全区统一的政务咨询与行政投诉平台，鼓励和方便市民参与社会监督。