产地源头首破稀土走私大案 精心伪装躲避监管极具欺骗性【4】

　　把好生产源头第一关

　　专家指出，为遏制稀土走私，应在生产源头把好关，并完善稀土出口配额管理制度。

　　记者采访了解到，稀土走私活动猖獗，有多方面的原因。首先，稀土开发源头没有把住。据相关部委负责人估计，2012年全国非法稀土矿产量估计有4万多吨，违规冶炼分离产品有5万多吨。相比之下，去年我国有稀土指令性生产计划的企业分别生产稀土矿产品、冶炼分离产品7.6万吨和8.2万吨。

　　中国稀土学会副秘书长张安文对《经济参考报》记者说“黑稀土”屡打不绝，稀土走私分子才有了源源不断的货源。如果管理好资源开发源头，后续环节将成无源之水。

　　其次，稀土出口配额管理制度尚有不足之处。我国于1998年出台稀土出口配额管理制度，本意是保护稀土资源，但在部分专家看来，这一政策存在多种不足：一方面，我国在限制稀土初级产品出口的同时，却鼓励稀土功能材料、器件等产品出口，虽然出口产品的档次有所提高，却没有起到防止稀土资源流失的作用，反而污染了环境，破坏了矿区生态；另一方面，现有制度没对不同稀土产品的战略价值做进一步区分。张安文表示，稀土有17种元素，与北方企业生产的镧、铈、镨、钕等轻稀土产品相比，南方产的镝、铽、铕等重稀土产品储量小，价格高，战略价值也更大。

　　再次，出口税号、产品目录跟不上行业发展。业内人士指出，稀土有17种元素，性状和用途差异很大，而且经过半个世纪的发展，我国稀土产品已有400多种、1000多种规格，出口的稀土产品也有上百种，目前稀土出口税号却只有50来个，部分产品与出口税号脱节，既无法满足监管需要，又导致资源流失和走私现象。同时，目前我国已能生产1000多个规格的稀土产品，新产品也不断涌现。目前在出口管理上，却仅将稀土产品简单分为氧化物、盐类和金属三种，造成管理不便。

　　针对以上问题，包括张安文在内的专家建议：第一，在把好资源开发源头这一关的同时，加大打击稀土走私力度，遏制稀土资源非法外流的势头。

　　第二，结合我国稀土资源勘探、开发状况和下游应用产业发展状况，以及我国新材料、新能源等军工、民用高技术产业发展规划和战略，制订实施《稀有金属管理条例》和《稀土企业生产经营资质管理办法》，健全行业管理体系。

　　第三，进一步优化稀土出口配额管理制度。有关部门应根据每种稀土产品的特点和战略价值，进一步制定细致的出口管理目录，增加稀土产品出口税号。同时，适度放宽镧、铈这两种积压较严重的轻稀土产品的出口限制，同时对重稀土资源开发和出口进行严格管理。

　　第四，逐步限制外资投资稀土冶炼分离和新材料生产项目，把稀土行业的对外合作重点放在稀土功能器件和终端应用产品上。

(来源:经济参考报)