十八届三中全会：民生改革或破题【3】

收入分配蛋糕怎么切

2013年1月18日，消失12年之久的“基尼系数”重现。

当天，国家统计局局长马建堂就当年国民经济运行情况召开记者招待会。被问到“基尼系数”发布计划时，马建堂出人意料地公布了2003—2012年十年间的全国居民收入基尼系数：2003年是0.479，此后波动向上，于2008年达到峰值0.491，2012年回落至0.474。

这一数值遭到各方争议。经济学家许小年直言该数据过低，“连童话都不敢这么写”。然而时隔12年官方再次公布基尼系数，被普遍解读为在为收入分配改革“铺路”。

事实上，2012年0.474的基尼系数，已经越过0.4这一代表贫富两极分化的警戒线。有数据表明，中国收入最高的10%人群和最低的10%人群，阶层收入差距达23倍。

如果将未来的改革红利比作蛋糕，如何切好这块蛋糕则考验着各方智慧。对于收入分配改革的紧迫性，迟福林用“箭在弦上”形容。“无论是拉动内需，还是解决社会的一些利益关系，都需要加快收入分配改革。”

然而，酝酿八年的收入分配改革方案却难以落实。今年2月国务院出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并没有得到普遍响应。

5月下旬，新一届政府领导班子出台《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》中用了80余字对收入分配改革加以部署，包括要落实深化此项改革的若干意见，制订出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。业内专家认为，上述提法过于笼统，实操性不强。

据报道，自1978年十一届三中全会提出“克服平均主义”，开启收入分配改革以来，我国收入分配改革至少经历了17次重大事件。自2002年以来，收入分配几乎每年都被重要会议或文件提及，但推动缓慢。

对于即将来临的十八届三中全会，社科院经济研究所发展经济学研究室主任魏众预测：“收入分配改革一定会写进报告的。从十六大到十八大，包括历届三中全会，收入分配改革都有提及，而且单独成段。从语言表述上可以看出，对收入分配的认识一直在微调，在进步，是有意义的。十八大报告关于收入分配的表达是个指导性的意见，对未来几年的改革起了总领作用。”

作为曾参与起草“十二五规划”收入分配内容的专家，魏众同时认为，改革即便写入三中全会报告，能否够落到实际操作层面，还有待观察。“我的个人判断是，新一届领导班子目前对收入分配改革可能不会大动，还需要一段时间熟悉。”

在此情况下，如何让大多数人分享改革红利、打破收入分配改革的僵局？

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，收入分配方案难产本身就说明收入分配改革的复杂艰巨。这些年，除城乡和行业之间的收入差距略有缩小外，不同群体之间的差距仍呈扩大趋势。

他认为，可以从两个方向和一个切入点考虑。一个方向是提高低收入群体收入，可以通过多项措施来实现，包括健全社会保障体系、加大转移支付力度、继续提高企业退休人员待遇、促进建立低工资劳动者工资增长以及增加农民收入等。

第二个方向是调节过高收入人群收入，可将国企分配制度改革作为重要突破口，打破垄断，征收国企资源税，提高国有企业税后分红比例。“《意见》中提到的到十二五期间提高5个百分点，要尽早落实。”

“一个切入点就是统筹设计财税体制改革，这对整个收入分配体系改革能否取得突破极为重要。” 苏海南说。