十八届三中全会：民生改革或破题【2】

“新土改”酝酿再发力

8月末，有媒体报道称，一份关于农村土地改革进程的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18个省市。按文件要求，被确定的28个试点市县将于今年8月至9月正式启动农村集体经营性建设用地使用权流转。

9月4日，国土资源部新闻处处长谢晖辟谣称，截至目前，关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见，“国土部并没有向地方政府下发过这一文件”。

然而，市场已经嗅到农村集体建设用地将释放的改革红利。受利好消息的影响，相关土地流转概念股逆势走强，表现出对新一轮土改的信心。

出于18亿亩耕地红线的高压，在“新土改”中，农村集体建设用地已成为最敏感的话题。一位国土部官员曾透露，推动农村集体土地与国有土地同地同权，将成为未来土改的纲领性原则。

社科院农村发展研究所宏观室主任党国英估计，农村集体建设用地约有18万平方公里，“相当于目前中国城市建成区的3倍以上。”

此前，国土部组建的土地改革研究小组历经一年多时间，对11个省份的50多个城市进行调研，目前已形成关于新一轮土地管理制度改革的框架建议。

10月中旬，有媒体从权威人士处获悉，该框架建议的核心部分极有可能成为新一届三中全会定调“新土改”政策的理论基础。

据媒体报道，新一轮土地改革的总体方案大致为：在不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的前提下，提高征地补偿额度，缩小征地范围，盘活存量建设用地，规范农村经营性集体建设用地的流转，探索以“集体建设用地使用权交换企业经营权”的新路径，严禁将农地直接流转为商品房建设。

分析人士判断，与土地改革总体方案相对应，在十八届三中全会之后，相关部门会密集推出一系列新的土地改革政策。

关于土地改革具体路径如何选择，国土资源部针对不同的政策主题进行了多轮调研。然而，多位专家认为，由于各地经济发展程度、土地资源差异大等原因，“一刀切”的政策措施难以推出。未来的改革路径倾向于对不同类型试点进行深化，在合适时机进行推广，然后通过“以点带面”方式促进政策突破。

事实上，地方实验早已展开。国土部也曾对外公开，“虽然目前没有形成最终的指导文件，但其实各地就农村集体建设用地流转的探索已经广泛展开，其中也包括宅基地流转。”

今年8月，浙江省温州市发布了《温州市农村产权交易管理暂行办法》；海南省国土环境资源厅已经研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》，并上报海南省政府审议。

专家分析，浙江嘉善和杭州、广东南沙、安徽宿州等，有可能成为新一批“吃螃蟹者”，从而带动“土地换股权”、土地流转信托等试点的推进。

此外值得关注的是，“新土改”的推进并非左右逢源。在相关土地改革政策的很多方面，中央部委之间、中央与地方之间，甚至政府官员与专家之间，都存在很大分歧。

一名国土系统专家向媒体透露，在国土部修订《土地管理法》和制定“农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见”期间，国土资源部遭遇了来自有关部门和地方政府的较大阻力，一些改革力度较大的政策也因此被迫夭折。