专家：长期管控致民间组织薄弱 行政改革可破制度障碍【2】

行政体制改革意味着政府变成有限政府

褚松燕认为，以政府职能转变为核心的行政体制改革，意味着政府不再包揽一切，应该是一个有限政府。

她解释说，有限政府也就意味着在之前让渡出来市场空间之外，现在让渡出来一个巨大的社会空间，这个社会空间能够使社会的力量采取不管是组织化的方式还是非组织化的方式得以茁壮的成长。在这里我们要注意到，空间被让渡出来并不意味是空白，必然有社会的力量和市场力量来填补，这个填补同时就意味着资源配置的方式更加多元。

褚松燕表示，从改革开放之初，政府作为唯一的资源配置的机制，到后来社会主义市场经济体系建立，市场作为一个资源配置，它的机制已经是充分发挥。社会的力量怎样去发挥，这个机制要通过资源重组来生长出来，形成政府配置资源、市场配置资源和社会配置资源三方共同努力的格局，从而造就一种公共事务处理的良好的治理状态。

“这样一来，政府职能转变让渡出来这个空间，就为社会力量提出了挑战，其中民间组织或社会组织作为一种组织化的力量，显而易见它更容易被人们发现。在这里面对它提出了这么几个挑战：第一，就是你的专业化的程度怎么样？你的服务能力怎么样？如果说你更加的专业，那么你提供的服务更多的能为社会公众所接受，这样一来，它就形成了良好的社会上面的口碑，这个口碑它会成为社会组织进一步生长的一个根基。”褚松燕说。

和专业相关的就是职业化。褚松燕指出，我们现在注意到市场的发展，市场的公司是各种各样的，涉及的行业、领域是非常广泛的。社会组织也是一样，社会组织里面大的，可能像航空母舰一样大，小的像小蚂蚁那么小，不管你的规模大小，都是一个有机的社会活力的承载主体，在这里面，也会成为一种人们职业发展的追求。这恐怕不仅仅是民间组织作为一个组织能够给人们提供的职业、工作，更多的是对人们的观念造成了一个比较大的影响。

“政府职能转变为社会组织提供了挑战，同时反过来，政府也接受了一些挑战。这些挑战也就是涉及到公共管理的理念。有限政府了，是不是有些事情就要采取一个反向的思维，社会上能不能解决，市场上能不能解决，如果社会和市场能够解决，反过来政府就不要再去干预了。同时，这里面制度环境是不是能够搞成一种能促进的环境，能够激发社会组织里面更多地采取有为才能有位这样一种导向。同时，还有一些就涉及到具体的措施，就是我们说的鼓励、监管，寓服务于监管当中这样一个过程的监管取代入口、把住门槛的监管，这是反过来的挑战。”褚松燕表示。

社会体制改革核心内容应从民间组织入手

蔡礼强指出，民间组织发展与社会体制改革之间的关系至关重要，理解这个关系，可以先从社会体制改革的主要内容来看。

蔡礼强认为，社会体制改革，最主要的是调整政府与社会的关系。社会体制改革有两个方面的改革重点，一是政府与社会之间的关系，政府怎么管社会，也就是政社分开的问题；第二，政府机构与社会组织之间的关系。现在很多组织，尤其有些官办的社会组织和政府是不分的，包括人员、资产，履行的职能等是纠缠在一起的。政府机构要想很好地履行完成自己的职能，要想很好地让社会组织发挥自己应有的作用，政府机构与社会组织分开，也是题中应有之义。

蔡礼强表示，从社会体制改革这两方面的内容，也就是政府与社会之间的关系，政府机构与社会组织之间的关系来看，民间组织在整个社会体制改革当中，都起到了非常重要的核心内容和改革基础。社会体制改革核心的内容应该从民间组织这个角度来入手、来考虑、来着眼。以前政府和社会包揽一切，直接管理，管理得过多，很多本来属于社会可以自治、自我管理、自我服务的事情，结果纳入了政府的管理范畴，结果政府赤膊上阵带来的效果反而并不好，于是政府的压力加大了，人手、机构、经费、支出方方面面带来了很大压力。

“虽然做了很多的工作，付出了很多的努力，但是效果并不好。因为我们知道本来属于，比如老百姓之间的鸡毛蒜皮的事情，社会之间、社会之内可以解决得很好，结果由于政府的干预和插手，转嫁成我们的社会，我们的老百姓和政府之间的矛盾。我这也是当前社会矛盾高发、频发的一个非常重要的原因。”蔡礼强说。

蔡礼强认为，今后促进社会体制改革，更好地发挥社会组织作用，应该从三个层面来考虑：

第一，要尽可能地发挥好社会自治作用，凡是社会可以自我管理和自我服务的，能够自治的，政府就不要去管，让社会自己来管理。从管理的效率和成本来讲，这是最有效的管理。从政府转变的发展趋势，今后要是一个有限的政府，政府不可能无处不管，政府也没有精力管那么多，这也是从管理的效率和政府职能的自身定位来讲都应该这样做，首先要发挥好社会自治的、自我服务的作用。

第二，政府对社会的管理，也要最大限度地调动和发挥民间组织的积极性和协助作用，让社会协同政府进行管理。让社会协同进行政府管理，首先有一个前提条件，民间组织要足够成熟，有专业化学能力来参与，否则，如果民间组织很弱小，它可能达不到相应的条件。

第三，政府对社会的管理。政府对社会的管理，和前两个管理相比，应该是管理得越少越好。也就是说，它在政策制定、法规的有效的执行等等，引导、规范民间组织发展方面，引导社会健康有序的运行方面，发挥着至关重要的作用，制度保障作用，也是最核心的基础作用，但是它的作用的有效发挥，取决于前两方面，也就是在社会自治和社会有效协同的基础上，这样政府才能对社会进行有效管理。

“所以，从这三个方面看，今后的社会体制改革应该更加重视民间组织的作用，更加发挥好民间组织的主动性、积极性和有效性。”蔡礼强说。