养老保险：如何更保险【2】

观点碰撞

制度如何可持续？

关键是建立激励机制

中国社会科学院拉丁美洲研究所 郑秉文

　　我国养老保险制度采用统账结合模式，既有一定的再分配作用，又能调动个人积极性。但目前，这样的初衷和目的并没有达到，主要原因是多缴多得的激励机制还没有建立起来，未来权益和当前缴费的联系不紧密，没能充分调动个人积极性。

　　多缴多得的激励机制缺失，导致参保人不愿意提高缴费最低年限，不愿意提高领取养老金的年龄，新农保参保人不愿意选取高的缴费档次。这既不利于提高制度的财务可持续性，也不利于提高参保人待遇水平。社保制度变成了一个“公共池塘资源”，其结果必然是“公地悲剧”。可以说，包括希腊在内的一些南欧国家社保制度存在的主要问题就在于此。因此，建立多缴多得的激励机制，是养老保险制度可持续的关键。

　　加强激励设计的突破口在于尽快建立待遇水平正常调整机制。这一机制必须考虑以下因素：一是尽快明确制度目标替代率，使之符合“保基本”、“有弹性”、“可持续”的原则；二是养老保险待遇要与最低工资、低保等相衔接、一盘棋，并充分考虑未来人口老龄化发展趋势；三是明确养老保险待遇与社会平均工资增长率、通胀率与经济增长率指数化挂钩的不同权重。有了待遇水平正常调整机制，就既能让参保人分享经济发展成果，又能激励参保人多缴多得，提高制度吸引力。