部分中介机构成政府延伸体 容易藏污纳垢滋生腐败【2】

　　目录化管理迈出第一步

　　针对审批前置中介服务类目繁多、垄断严重、监管缺位的问题，一些基层干部和专家建议，通过对中介服务项目实行目录化管理，打破部分中介机构垄断经营，加强信用等级评定和动态考核管理等方式，规范引导审批前置中介机构健康有序发展。

　　目前，我国行政审批前置中介服务项目繁多。在调研中，记者发现一般工业企业投资单个项目，大多涉及编制环境影响评价文件、编制水土保持方案报告书、施工图设计文件审查等十多个中介服务项目。从中介服务项目总量来看，以浙江为例，省级层面有22个部门需要前置中介服务，涉及120个服务项目，多数项目具有国家层面的法律法规或规章依据。

　　对此，业内人士建议各级政府对现有审批前置中介服务项目进行梳理、分析，清除没有依据的项目，合并内容相似的项目，通过目录化管理，规范服务项目设置。在操作中，首先应明确牵头实施部门，再由各行政审批部门列出涉及本部门的项目清单，上报至牵头部门，然后查找、明确每个项目的设置依据，清理没有法定依据的中介服务项目。

　　马光明介绍，浙江正在开展审批前置中介服务清理规范工作，由省监察厅牵头，第一步就是摸清全省究竟有多少审批前置中介服务项目，为今后规范服务收费、提高服务时效奠定基础。“摸底时，一些主管部门不清楚涉及本部门的前置中介服务有多少。我们就规定，部门不列出来的项目一律视为自动取消，这样一来，部门‘翻箱倒柜’，把所有项目都找了出来，我们再对这些项目分析、清理。”

　　其次，对清理后的审批前置中介服务项目编制目录，经审定后实施，并向社会公开。对于没有列入目录的事项，审批部门不能要求企业提供技术性审查、评估、鉴证、咨询报告或意见书作为审批前置条件。

　　记者近日在浙江东阳、绍兴等地看到，当地正在编制审批前置中介服务项目目录，目录中包含行政审批部门、行政审批及管理服务项目、中介服务事项、提供前置服务依据、服务收费依据和服务时限等内容，条目清晰，便于查阅。

　　治本还须政事“脱钩”

　　对于审批前置中介服务市场竞争不充分，部分中介机构垄断经营，造成“项目排队”现象，内蒙古农业大学人文社会科学院院长盖志毅、浙江省义乌市行政服务中心党委委员王志坚等人建议，从长远看，应推进政府部门与中介机构“脱钩”，促进政事分开；从近期看，宜拓宽中介市场准入门槛，营造公平的市场环境以提高效率。

　　首先，以“非禁即入”为市场准入原则，拓宽市场准入大门。无论本地、外地，不管民营、国营，只要中介机构具备资质，就应当允许其在行业主管部门备案后执业。

　　其次，营造公平的市场环境。一些地方的行政服务中心负责人说，对于中介机构出具的技术性审查、评估报告，行政审批部门如认为需要修改或不予采纳，应书面说明意见和理由。中介机构不服的，可由行政审批部门选择资质具备、实力强、信誉佳的中介机构再审，由行政服务中心等第三方机构、部门监督。

　　其三，对新进入的中介机构适当加大培育力度。内蒙古天行消防安全检测有限公司一名负责人说，审批前置中介机构大多对仪器、设备、业务人员等方面的要求较高，如果政府不培育、扶持新进机构，目前中介市场的垄断状况较难改变。

　　基层干部建议，国家层面宜加快中介组织管理立法，理顺监管体制，为其健康有序发展提供制度保障；地方政府应研究制定中介机构信用等级评定制度，建立中介服务信息平台，规范清理中介服务收费。

　　比如各行业主管部门宜制定、出台具体的中介服务标准，以此确定信用等级评价细则、监督考核、市场退出等制度。台州市纪委书记陈章永告诉记者，台州正准备对中介机构进行“星级评估”，促使中介机构提供更加优质、高效的服务。“外地进驻的中介机构，也要评级。要让企业从‘只能用本地中介’转变为‘哪个办事快、服务质量优’就选择哪个。”

　　此外，还应建立审批前置中介服务信息平台，公开具有资质的中介机构基本信息及其服务承诺，公布中介机构的服务业绩、社会评价和信用等级，设立网上举报信箱，及时受理企业和群众的投诉、举报，让行业主管部门及时获知中介机构的服务质量，对“坏评”多的中介机构实行退出和市场禁入制度。

　　进一步规范、清理现行前置中介服务收费也很重要。业内人士认为，政府宜对市场成熟度较高的中介服务收费实行市场调节价，如造价咨询和工程设计，对市场竞争不充分的前置性中介服务实行政府指导价，引导规范中介机构收费，对垄断性质明显的中介服务实行政府定价。物价部门也应重点对企业反映问题较多的中介收费进行评估，必要时可实施成本监审，合理确定收费标准。(记者 于嘉 李亚彪)