中外专家热议城镇化：实现社会各阶层和谐共处【2】

研讨会现场

　　推进城镇化需要战略和科学规划

　　对城镇化进行战略设计和规划好空间布局，是城镇化的重点，也是本次研讨会专家们关注的焦点。

　　国家行政学院决策咨询部主任慕海平研究员就站在宏观视角强调顶层设计的重要性。他指出，现阶段的中国城镇化进程不能无序发展，而要科学规划，这就涉及到城镇化的空间布局问题，而空间布局实质上是要找到城镇化的空间载体方式，就要回答好两个问题：一是选择在哪里建设城市规划更优更合理，二是布局什么样的城市结构、体现什么样的城市形态。

　　他提出了“城市综合承载率”的概念，他说，科学规划城市建设、有效推进城镇化进程，需要充分考量地理环境、资源能力、人文历史特征、人口流动特点、生产发展阶段等约束条件，正确处理好城市聚集和分散的关系。并指出，城市不是集中度越高越好，关键是要提高城市的综合承载率。他说，结合我国的空间地理状况，加快培育城市群发展，优化城市结构，实现大中小城市相结合，是符合我国实际的城市化布局的战略选择，从现在情况看，中国未来城市的集中度还会提高。

　　与中国研究城镇化问题的视角略有不同，法国城市能源组织执行董事Gérard Magnin先生、保加利亚能效中心执行董事Zdravko Gench先生和意大利ALESA s.r.l. 总经理兼社区项目协调员Antonio Di Nunzio先生则都更关注从微观层面探讨加强城市管理、提高建筑物能效、推动城市可持续发展的具体技术问题。这也恰恰体现出中欧双方城市化进程所处不同阶段的差异，但讨论的问题和技术的思路依然十分有启示意义。

　　法国城市能源组织执行董事Gérard Magnin先生说，现在城市已占有3%的陆地面积、聚集80%的社会财富、消耗75%的自然资源、达到60%的排放，因此降低城市的能耗尤为关键。他说，城市绝不是“孤岛”，需要加强共同合作，创新城市治理模式。目前，他正致力于 “可持续能源行动计划”，让更多的城市加入到城市可持续发展中来。

　　保加利亚能效中心执行董事Zdravko Gench先生则说，改进城市建筑物对降低城市能耗潜力巨大。他说，建筑物直接影响人们的生活质量，它既会增加能耗，但通过改进提高建筑物能效，他也会成为能源的生产者。在这方面，政府应当有所作为。

　　意大利ALESA s.r.l. 总经理兼社区项目协调员Antonio Di Nunzio先生介绍了他正在开展的欧盟ELENA项目（欧盟地方能源援助项目），此项目正在吸引许多欧盟地区城市加入到提高城市能效的进程中来，通过欧盟、地方政府和第三方的合作，将节能降耗与城市规划紧密结合，推动城市的可持续发展。

　　高度重视城镇化引致的社会问题

　　国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌教授长期从事社会管理创新研究，他以一个社会学者的独特视角看待城市化进程所产生的社会问题，引起在场专家的共鸣。

　　他指出，现代城市化进程不仅带来了人们生存空间的变化，也带来了社会重构，如何使人深度城市化和全面发展，共享城市发展成果，实现社会各阶层和谐共处，是城市化过程中需要直面的问题。

　　龚维斌说，城市化让人们赖以生存和发展的空间发生了变化，在城市快速发展过程中，出现了功能分区与社会分区两种趋势。一方面农村城市化，城市的边界不断扩张，城市空间不断扩大。另一方面，内部空间也在调整，旧城改造，城市里面的核心区域变成商贸、娱乐、消费场所，一些住宅区也纷纷出现。以北京为例，在北京实际上出现了四种比较新型的区域，比如说中关村是高等院校、科研院所、高级知识分子的聚集区，亦庄开发区是是一个新型的生产人员的聚集区，望京和三里河是外交、外国人员和使馆区。还有在城市内部又出现了商务区。 这就产生了大量的社区隔离和不同的社区亚文化，不同社会地位、经济收入、工作方式的人分类聚集在一起，逐渐形成了相互封闭的交往方式，思维方式和行为方式，长此以往，必然产生不同的社区差异，城市空间占用的不平等最后导致社会分层加剧，容易引发新的社会问题。

　  因此，他呼吁，要高度重视提高城市空间的开放度，在城市规划中加大社会公共空间的建立，推进城市群体的公共生活和社会认同感。他说，这也应当是重视人的价值、实现包容性增长在推进新型城镇化进程中的应有之义。

　  研讨会上的对话持续了三个小时，但关于城镇化的讨论依然意犹未尽。在这个相互依存、充满机遇和挑战的全球化世界，中国拥有巨大的城镇化市场潜力，欧洲不乏先进的城镇规划和治理经验，双方加强交流、相互借鉴、推进互动合作十分必要，这也正是欧盟与中国城镇化合作的广阔前景。

　  共同面对问题，共享文明成果，研讨会只是开了一个好头。