刘志军缘何案发众说纷纭 被揭缘于天价“中介费”【2】

　　侯军霞等5人

　　被控非法经营额1788亿

　　检察机关指控称，2007年至2010年间，被告人郑朋、胡斌、甘新云、侯军霞、郭英伙同丁书苗，与投标铁路工程项目的公司商定，以有偿方式帮助中标。随后，丁书苗通过铁道部相关人员干预招标，先后为中国水利水电建设集团公司、中铁十局、十三局、二十局集团有限公司等23家投标公司中标了“新建京沪高速铁路土建工程3标段”、“新建贵阳至广州铁路站前工程8标段”等50多个铁路工程项目，非法经营数额1788亿余元。

　　那么丁书苗通过的铁道部相关人员究竟是谁？这一答案在刘志军的起诉书中得以显示。起诉书称，2007年至2010年间，刘志军为帮助丁书苗推荐的企业中标铁路建设工程项目，非法干预招投标，指令铁路部门工作人员具体落实，最终使丁书苗推荐的23家企业先后中标50多个铁路工程建设项目。

　　记者还注意到，涉案的投标公司均是国有企业背景，有的还是铁路系统的企业，他们要想中标也得找“外人”帮忙。“竞标公司大小不是问题，是不是铁路系统企业不是问题，关系才是问题！”一名涉案的企业负责人对记者说，就连一些央企要想获得项目也需要交中介费找“大拿”。

　　丁书苗按工程标的额度

　　1.5%－3.8%收取“中介费”

　　记者了解到，通常情况下，丁书苗在掌握确定有把握中标的项目后，委托郑朋、胡斌等人寻找投标企业，并按工程标的额度的1.5%－3.8%收取“中介费”。郑、胡二人与投标企业协商时，往往在丁书苗的抽成基础上添加自己的收益预期，然后报价。“丁书苗没有掌握的招投标项目，建筑企业也会主动联系郑朋与胡斌，让他们帮忙为中标活动。”

　　在这个链条中，被告人平行于彼此，互不相识。他们与丁书苗保持着单线联系，每个环节也只能联系到上一层“中间人”，再深一层的“中间人”身份无从得知。后期，丁书苗涉事不再方便出面，“收钱人”的角色由其女儿接过，侯军霞因此卷入此案。

　　起诉书显示，侯军霞帮助母亲丁书苗共运作中标9个铁路工程项目，非法经营数额高达367亿元。检方认为，侯军霞属从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。

　　法庭上，5名被告人均对检方指控的罪名和事实提出异议，侯军霞委托两名律师为自己作无罪辩护。

　　此外，该案的第一被告人郑朋也尤为引人关注。检方指控其运作中标28个铁路项目，非法经营额823亿元。有媒体报道称，郑朋于2010年1月以现金形式高调捐款600万元，被媒体称作神秘企业家，那时，他的公司成立仅一个月。

　　“非法经营罪”法条有“弹性”

　　对于郑朋、侯军霞等5人帮忙揽工程“赚”中介费行为，检方认为，5名被告人以非法干涉铁路项目招投标等方式从事非法经营犯罪活动，扰乱市场秩序，情节特别严重，5名被告人均触犯了《刑法》第225条第(4)项之规定，应以非法经营罪追究5人的刑事责任。

　　记者了解到，《刑法》设立非法经营罪后，检方首度适用于此类行为的指控。一名被告人辩护律师对记者说，《刑法》第225条第(4)项之规定：“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”是个“口袋罪”的规定，由于“经营”的含义相当宽泛，这个富有弹性的条款尚无立法解释加以限制，从而给司法机关留下较大的自由裁量余地。司法实践中，非法经营罪的适用范围存在不断扩大的趋势，其第(4)项之规定正越来越多地被援引，作为对《刑法》没有明文具体规定的、有较大社会危害性的非法经营行为定罪的法律依据。

　　据了解，非法经营罪行为情节特别严重的，可处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。这意味着，如果非法经营罪名成立，被告人将在5年至15年有期徒刑之间量刑，同时将面临巨额的财产刑处罚。(记者 侯毅君)