兰州“推山造城”进退之间 愚公移山式工程遇考验【2】

　　逼出来的“推山造城”

　　面对新一轮城镇化，虽然和国内许多城市一样面临土地难题，但兰州市遇到的考验，不是如何坚守18亿亩耕地“红线”下破解土地短缺瓶颈的苦恼，而是城市空间逼仄根本无耕地可占的窘境。

　　目前，兰州市人均建设用地是80.6平方米，而在兰州市的新版城市规划当中提出在2020年人均建设用地要达到91平方米。接受本刊记者采访中，兰州市城乡规划设计研究院高级规划师贾云鸿认为，兰州市从人均建设用地和城市多功能发展的角度，确实有强烈的城市空间拓展的需要。

　　因此，现实环境迫使兰州市不得不重启“推山造城”的探索尝试。兰州市国土资源局局长丁祖全向本刊记者表示，“未来兰州中心城区的发展，除了对现有城区进行空间整合和内涵挖潜外，不占或少占耕地、向荒山荒沟要空间，是一条必由之路。”

　　除了城市建设缺地本身的原因之外，国土资源部出台的未利用地开发的相关政策也给予了试点空间。2012年，国土部批准甘肃、广西、湖北等11个省区开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点。这些省区可以确定2至3个首批试点市县，各试点市县明确1至2个试点项目，开发具有一定规模的可利用的低丘缓坡荒滩区域。

　　作为获批的试点城市之一，按照试点规划，2013年开始，5年内兰州市每年可以开发规模不超过1.5万亩(10平方公里)的“未利用地”。2012年11月，兰州开始在黄河以北的荒山里大面积“推山造城”工程。在西北地区，和兰州地理条件相似的延安市也正在实施大规模“推山造城”计划。

　　据本刊记者了解，目前国内市政工程建设领域的民企太平洋建设集团、广东房企碧桂园集团已经进入兰州市，开始进行土地整理和基础设施建设。

　　企业全额垫资存风险

　　现在，对于此浩大工程备受关注的资金问题，地方政府解决之道是企业垫资开发。

　　以太平洋建设承担的25平方公里片区为例，总共需要200多亿元，项目采取“建设—移交”的BT模式，由太平洋建设前期全额垫资。待其全部完成片区内所有荒山的土地整理和基础设施建设之后，太平洋建设投入开发的资金将由兰州市政府向太平洋建设集团支付，该公司还将获得9%的利润。据业内人士介绍，兰州市政府的还款资金，很大一部分将来自于把开发好的土地以“招拍挂”形式卖给房地产开发商获得“土地财政”收入。

　　而在碧桂园的建设项目当中，则采取了土地一级开发、二级开发联动的模式，碧桂园除了要土地整理和基础设施建设之外，还要进行房地产开发。2013年4月碧桂园在土地市场上获得了兰州市“推山造城”项目平整出的首批4宗800亩土地，土地总出让费用超过了1亿元，碧桂园还将为此投资数百亿元。

　　在这种模式中，政府可以前期很少的投入，取得拓展城市空间、促进地方经济发展、增加地方财政收入、拉低城市高房价等多重效果，自然会被地方政府认为是“推山造城”的好模式。但面对未来变化较大的经济发展形势和市场环境，企业尤其是民营企业是否具有如此大规模长期投资的实力？如果其资金链断裂，地方政府有无预案保证工程不蹈“烂尾”覆辙苦果？这些问题都值得地方政府警觉。

(来源:瞭望新闻周刊)