“三公”预算藏头露尾依然突出 普通公众难以看懂【2】

　　“项目”数额巨大，暗藏猫腻？

　　细心的人会发现，各地部门预算报告中的项目预算支出一般占支出预算总额的20%～50%，有的占比接近70%。如上海某部门2013年预算支出总额为1533万元，其中项目支出1040万元，占比高达68%。

　　全国政协委员、南京大学教授高抒介绍，按照世界通行标准，项目支出应属于临时性支出，一般用于应对可预见的突发事项，大多远远低于基本支出。但从国内的预算报告看，项目支出数额巨大，有的已超过基本支出，这意味着“灵活要钱、灵活花钱”变得更加容易。

　　有些项目支出表述模糊，与日常工作内容重复。某市发改委支出预算表一共列支了157个项目，从名称上看，全市发展和改革调研经费、全市发展改革工作经费、“三贴近”调研工作经费、经济综合调控研讨工作经费等项目内容交叉重复，且数额巨大，少则50万元，多则近300万元。

　　业内人士透露，一些项目支出“不能往细里说”，因为很多三公经费就暗藏在这些项目支出中。高抒向半月谈记者举例，一次他随一科研机构到美国访问，当地接待人员奇怪地问：中国公务团大多是半天公务，其余时间旅游，你们团怎么全是公务活动？“本该是正常的情况，反倒出乎人家的预料。你说，这些大量的公款旅游费用，能详细在预算中列清楚吗！”

　　三公经费藏头露尾，怎能说清？

　　北京、陕西、广东等地部门预算报告公布了三公经费预算，受到舆论积极评价。如北京市环境保护局的预算报告专门列出了因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费等预算支出，并和2012年进行比较，对于一些支出增加预算的原因做了简单说明，比以往有所进步。但从总体看，三公预算仍然比较笼统，缺乏约束力。

　　广东省质监局预算报告曾包含一份较为翔实的三公经费预算表，具体列出了公务接待标准及预计接待人数、公务用车数量及每月花费、因公出国人数及平均每人预计花费等数额。然而，这些内容仅在网站上停留了一个晚上便销声匿迹。取而代之的是和其他部门统一格式的“简版”预算：因公出国(境)经费236.53万元、公务用车购置费232万元、公务用车运险费1028.95万元、公务接待费280.37万元。

　　深圳公共预算观察志愿者吴君亮分析，政府预算的“糊涂账”主要集中在三公经费。“这份只公开了一个晚上的三公经费详细预算表充分说明，政府掌握的财政预算信息远远多于已经公布的。详细公开三公预算在技术上没有任何困难。”吴君亮说。

　　“其他”频现，有何玄机？

　　中国人民大学的一项调研发现，在一些政府预算中，“其他支出”数额巨大，一些基层政府尤为明显，最高的能占本级支出的40%左右。某市2011年一般预算支出中，“其他支出”达146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。

　　“其他支出”看不到具体支出用途，奖金补助、吃喝招待等费用都可罗列其中，自然让一些地方和部门“爱不释手”。黄斌分析，按照国际惯例，“其他支出”占比一般低于10%，但国内有的部门预算中，“其他支出”占30%以上，大量财政资金在科目间“流转”，加剧了“乱花钱”的风险。

　　专家认为，“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建，还会制造腐败现象。近些年，国家审计报告查出了大量的财政问题，譬如年终突击花钱，都与财政资金违法行为有关。造成这些现象的主要原因，就是预算不够细化，缺乏透明度。