“开门办公”新风兴起  专家肯定也提醒避免“信领导不信法” 【2】

人民网北京6月5日电 （记者 贾玥、刘茸）一股“挂牌开门办公”的新风逐渐在多地兴起。近日有记者在湖南桂阳、凤凰等县采访发现，当地政府办公楼“不设防”，群众可以随意出入、陈情，百姓反映的许多问题得以解决。受访专家肯定这种主动贴近群众的执政方式，但同时提醒，应注意不要过度依赖领导批示而忽视通过法律途径解决问题。

日前，《南方周末》记者走访湖南省桂阳县发现，当地县委书记李向阳面对前任县委书记“遇刺”、“加强安保”呼声一片的情形下，仍然大胆开放领导办公室，不在党政大楼设围墙，让普通群众像“逛超市”一样进出。这一“新政”已推行近7年，使桂阳县信访总量不断下降，民众对干部的满意度明显提升。

今年5月初，人民网记者在凤凰县采访时也发现，当地县政府就位于旅游景区内，办公楼外并无设置传达室，内部设施也相当简单，百姓可以自由出入。记者在未通报身份的情况下，一路从政府大院门外走到县长办公室门口，不仅无人拦阻，还有工作人员帮忙指路。记者在凤凰县政府办公楼内看到，许多居民在办公楼一二层的办事窗口交谈、等候，三四层往上就是县长等领导的办公室。

据记者不完全统计，仅在湖南省，除上述两县外，麻阳、洪江、靖州、湘潭、嘉禾等地也都在积极推行领导“开门办公”，在中央“八项规定”出台半年来更是响应积极。这些地区还对此做出制度性安排，如建立去向公示牌，规定领导在较长时间外出时以公告形式提示；要求对于群众反映的问题，能当场解决的及时答复解决，不能当选解决的登记在案，不能推诿。

“基层政府敢于开放大门，让有困难的群众无阻力地登门求助，是领导干部深入群众的重要表现。”接受本网记者采访时，国家行政学院公共管理教研部副主任刘熙瑞肯定了这一做法，“既有助于地方‘一把手’切实了解现实情况，改进工作作风，也让基层矛盾在被激化之前得以化解。”

中央党校党建教研部副主任戴焰军认为，“开门办公”本就是党和政府密切联系群众的工作需要，只是在高高在上的执政风气下显得有些特殊。基层政府领导公示办公地点和通讯方式，最大可能地方便群众办事，可有力扭转政府部门“门难进、脸难看、事难办”的形象。

“开门办公”受到基层群众的普遍欢迎，被认为是构建服务型政府的有力举措。刘熙瑞指出，根据中央确定的行政体制改革方案，到2020年将建成比较完善的中国特色社会主义的行政管理体制，从内涵上看，必然要求党政官员更加密切联系群众，“不了解群众的真正需求，为民服务也是空谈”。

但受访专家同时强调，在肯定领导、特别是“一把手”亲自接访的同时，基层百姓应注意不要过度依赖领导批示而忽略正常的司法程序。

“国家提倡建设法治社会，很多问题上访群众可以诉诸法律渠道解决，”戴焰军对记者说，“但现实的另一面是，很多群众认为走司法程序解决问题成本过高，而且耗时长，司法领域也存在腐败问题。在多种因素的影响下，促使人们选择直接找行政领导寻求快速解决。”

戴焰军提醒，“信领导不信法”将导致想通过上访解决问题的人会越来越多，不利于依法治国的实现。特别是一些法治类事件，法院已经宣判的案件，按照法律程序，不服可以上诉，但一些领导由于法制意识薄弱，常常给个批示又将判决结果打回去重来，虽然确实“解决”了访民的问题，但实际上却是将个人意志凌驾于法律之上。领导接访需要尤其注意，不要让“开门办公”偏离法治的正确轨道。

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