多地密集试行公务员聘任制【3】

释疑

行政执法类公务员有望成聘任重点

公务员聘任制前景如何，有哪些难点，记者就此采访了人社部人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院汪玉凯教授，中国人民大学劳动人事学院彭剑锋教授。

专家认为，后续聘任制公务员的大范围推行阻力则来自于公务员待遇终身制传统过于根深蒂固，预计行政执法类公务员将是发展重点。

推聘任制公务员有何好处?

梁玉萍认为，公务员聘任制使得公务员选拔得以多样化。略高的薪酬、较短的任期，更能激励聘任制公务员工作积极性。

彭剑锋表示，聘任制公务员可以把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。不仅如此，聘任制公开招聘的方式，也使公务员任用过程更透明，更有利于社会监督。目前国内政府部门掌握的资源和权力相对较多，一些权力长期集中在某些人手中，容易滋生贪腐问题。而聘任制公务员的推行，可以使一些权力较大的岗位不再长期集权在个别人手中，无疑能起到预防腐败的作用。

推行聘任制难点在哪里?

彭剑锋认为，我国官本位和公务员待遇终身制的传统过于根深蒂固，大家在观念上难以接受，要推行必须逐步打破传统方式。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。

他指出，国内对于公务员的任职安排，往往是一环扣一环，总是从一个公务员岗位走向另一个公务员岗位。今后在聘任制公务员扩大试点过程中，必须彻底打破公务员工作的兜底机制，要严格执行聘任合同。决不能把聘任制公务员也“变味”成传统公务员，仍是从一个公务员岗位不断走向另一个公务员岗位。

聘任制能否替换现存制度?

梁玉萍表示，鉴于不少公务员岗位仍要求具备一定稳定性和持续性特点，因此预计聘任制公务员和现有普通委任制公务员将无法互相代替，必须长期共存。我国发展聘任制公务员的终极目标，应是将聘任制公务员和现有普通委任制公务员的比例逐步调整到最佳状态，最大限度调动公务员工作的积极性，提升其效率，绝非片面追求以聘任制公务员代替现有委任制公务员体制。

大范围推行还需哪些条件?

梁玉萍指出，目前我国将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三大类，但事实上分类界限尚不够清晰，这也是制约公务员聘任制扩面的重要因素。今后随着这三类公务员的职位分类界限日渐清晰，预计行政执法类公务员，将是公务员聘任制发展的重要领域。

彭剑锋认为，目前像深圳大范围推广的模式在国内还不具备整体条件，类似广西防城港市在部分较高层次副职位推行的方式，更符合我国当前特点。不过恐怕没有十几年历程，聘任制公务员无法真正大范围推开。

聘任制公务员如何定待遇?

汪玉凯表示，聘任制公务员在职时的社保待遇应与其他公务员相同，在工资方面应稍高于普通公务员，这样才能更好激发聘任制公务员的工作激情。我国还应该以聘任制公务员的扩面推行为契机，加快养老金双轨制的并轨，这既利于社会公平，也能使普通公务员和聘任制公务员的退休待遇持平，利于吸引更多优秀人才投身于聘任制公务员。