收费让凤凰涅槃还是堕落 真的“不是为了钱”？【3】

4月11日，凤凰古城，大量商铺都已关闭（网络图片）

　　3

　　“进城费”引发的法律层面和人文关怀思考

　　有业内人士认为，古城镇景区应依靠良好的环境吸引大量游客，拉动地方消费，多元化发展。单纯靠“门票经济”增收，最终只会窄化发展；反之，则会拓展旅游市场，提升人气与形象。这方面，有两个较为成功的例子。

　　一是不收门票的杭州西湖景区，从2002年10月起就免除了门票，这不仅刺激了消费，更提升了旅游品质，令总收入增长提速。2002年西湖免除门票前，杭州一年的旅游总收入只有549亿元，而2012年，旅游总收入已经达到1191亿元。

　　二是收门票的古村落周庄。从1998年起，周庄就开始发展旅游加高新科技的模式，把近20家传感器企业引进来，年生产传感器4.5亿个以上，其中95%出口欧美和亚洲的国家和地区。仅此一项高科技产品，在就占周庄GDP的50%。

　　中国历史文化名城保护专家委员会委员、上海同济大学教授阮仪三对记者说，在国外古城镇，一般不收费，国外古城镇的做法是：“在旅游过程中产生的总税收中，划分一部分给古城镇当地，而当地市政部门则利用这块税收进行运营和管理。”他说：“收费本身可以理解，也没问题，但关键是收取的门票钱用在哪里？是运营商分了还是用于古城保护？”

　　事实上，欧洲和日本在保护古城镇方面都有着严格的规定，比如日本的《文化财保护法》就严格规定：对传统建筑要进行原样修整，传统建筑的外部修整费用，中央政府和地方政府各出资50%，并且每年每个保护区可以有6-8户得到补助。

　　在国内，周庄作为古城镇旅游的先行者，早在2000年就率先在全国成立了古镇保护基金，确定每年门票收入的10%专门用于古城镇保护。这使古城镇保护与开发形成一体，也使经营者、旅游者、居民三方的利益做到了有机结合。

　　此外，乌镇等地也明确从旅游收入中划拨一定比例款项，用于每年古城镇的保护性修缮；而苏州仅为平江路历史风貌区的治污，就投入了1.7亿元的资金。

　　面对国外在保护古城镇方面极具操作性的法律法规，难怪近日在热议中出台的《旅游法》也备受质疑：《旅游法》能管得了门票乱涨价吗？《旅游法》对古城镇的保护有可操作性吗？

　　更难怪凤凰县政府声称的“凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价，故不需要听证”，被网友引用《价格法》、《湖南省价格监督管理条例》和《湖南省价格听证目录》等法律法规进行质疑。

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员、旅游专家刘思敏也表示，凤凰古城是由传统民居所组成的，那么这座古城也应归当地居民所有。如今，所有的收益都落入地方政府和经营方，这是说不过去的。

　　他认为，收费与否说到底是商业模式问题，当地群众有权选择何种商业模式。如何让多方共赢，大家一起发财，把老百姓也纳入利益链条之中，是当地政府迫切需要解决的问题。

　　在欧洲，有一点值得我们深思的是，不但旅游开发、利益分享要考虑原住居民的感受，甚至在传统建筑的修整上，也应该考虑原住居民的感受。即把保护历史街区当成使市民精神愉悦、心情舒适的必要条件。

　　英国在1967年颁布的《城市宜居条例》(又称《城市文明法》)，规定要保护那些“有特殊建筑艺术和历史特征”的地区，在保护的过程中，首先要考虑地区的“群体价值”。这部法律名称若直译，就是“有关市民舒适、愉悦的法律”。