社科院：“营改增”或加剧地方“土地财政”依赖

　　中国社会科学院26日在北京发布2013《经济蓝皮书春季号》称，现行结构性减税方案或加剧地方财政收支矛盾，反成一些地方政府扩大“土地财政”、增加收费项目的动力。

　　目前，结构性减税主要包括实行营业税改增值税的试点以及提高个人所得税、增值税和营业税的起征点，并调整工薪所得和个体工商经营所得的税率结构。

　　蓝皮书指出，随着“营改增”(营业税改增值税)试点地区的扩大，意味着越来越多的地方财政收入将受到减收影响。

　　同时，由于很多地方除政府承担的显性债务外还存在较大的隐性、间接债务，加之地方债务集中进入偿还高峰期，蓝皮书表示，一些地方政府可能不得不扩大土地财政、甚至将增收任务分解摊派。

　　2012年1月，上海作为首个试点地区启动“营改增”改革。随后，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津等9个省市。

　　近期，根据国务院部署，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。同时，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。

　　据了解，营业税目前是中国地方税收收入的主要来源。财政部部长楼继伟曾表示，营业税与增值税合并后，“如何形成地方新的主体税种，中央地方的支出责任怎么调整，是个大题目。”

　　不过，官方已经考虑到结构性减税可能对地方财政带来的压力。财政部综合司相关人员在当日的发布会上告诉中新社记者，财政部门正在考虑构建地方税体系，或以房产税、财产税等作为地方新的主要税源。(庞无忌)