专家“把脉”芦山地震救援：灾害反应从及时迅速走向科学高效

人民网北京4月24日电（记者盛卉） 国家行政学院应急管理培训中心23日召开应对重大地震灾害对策研讨。在研讨会上，来自各领域专家从技术层面、管理层面、制度层面对科学应对重大地震灾害做出深入思考并提出对策。

专家们对芦山地震后，从中央到地方的快速反应给予充分肯定。与会专家认为，当前四川抗震救灾工作正处在关键时刻，需要在总结经验教训的基础上，以更加有力的举措，更加科学的方法，更加主动的行动，更加有效的舆论引导，切实做好抗震救灾工作，善于从灾害中学习，从灾害中发现问题，从灾害中获得经验，把灾害损失减少到最低程度。

以下是专家发言摘编：

中国灾害防御协会救援医学会会长 李宗浩

李宗浩：非专业救援很可能造成二次伤害 加强空中救援

救灾是一个综合的问题，武警、消防、现场急救等一定要做评估，把伤员救出来，要安全救灾，每一个细节都会影响到伤病员的一生，非专业救援很可能造成二次伤害。我体会，至少有三分之一左右的人，因现场处置不当、抢救不当、转运不当造成截瘫。我认为我们在地震救援中就是八个字，挽救生命、减轻伤残。

空中救援应该及时实施，这次我们的医疗队伍已经很充足了，但是伤员转出来是很困难的，所以空中救援应该加强。

国家行政学院应急管理培训中心副教授 钟开斌博士

钟开斌：信息是巨灾应对的核心和灵魂 救灾力量并非越多越好

巨灾发生以后，信息必须‘上得去、下得来、判得准’，这次芦山地震发生以后，公共通信网络瘫痪，缺乏传统和现代手段相结合的综合信息体系，导致第一时间对灾情查明和快速研判受阻。信息是整个巨灾应对的核心和灵魂，通讯是“耳朵”，交通是整个抢险救援的“腿”，如果“耳朵不灵”、“腿不好走”，直接影响到救援的效率。

灾区的救灾力量并非越多越好，应该根据灾情的客观情况，尽可能以较低的成本、较好的物质消耗，较小的动员人力、动员社会幅度，个别地方救援力量供需不对称，个别地方救援力量过剩，救援队员有劲使不上，而有些地方救援力量无法到达。

清华大学中国应急管理研究基地、公共管理学院博士陶鹏

陶鹏：灾害反应从及时迅速要走向科学高效

我国的灾害反应从及时迅速要走向科学高效，我们的举国应急体制有非常强大的优势，有快速的动员能力，从地方到中央很快可以投入到灾害的反应当中去。

公共政策的公共性就在于干预灾难的不平等性，我国的公共政策对汶川和其他地区做了一些很好的执行。但是公共政策也需要很好的回溯性，就是针对累积的已有的风险，比如说汶川地震以后对房屋的加固。

国家行政学院应急管理培训中心副教授 张小明博士

张小明：尽快建立芦山地震中央级统一指挥调配平台与应急资源储运体系

建立适合我国国情的应急资源保障体系，可以极大地提升我国应急响应的能力和救援效率。

现在物资进入灾区比较多，设一个统一调度、统一指挥的中心或者平台，志愿者去了以后不要自己去送，到了基地以后，由当地政府统一协调。

依托国家应急资源储备体系的现有基础，尽快建立芦山地震中央级统一指挥调配平台与应急资源储运体系，形成灾区全覆盖的应急资源储备网格化布局。

国家行政学院应急管理培训中心副教授 李明

李明：出台巨灾评估管理办法

造成（灾区）这种无序不仅是政府原因也有民间团体的原因，虽然政府要求不要贸然进入灾区，但还有很多救援组织仍然源源不断地去，包括我认识的民间公益组织也去。反过来说，政府也有责任，给社会组织提供的救援渠道不好，平时的宣传也不够。

目前缺乏一个制度化的灾害评估改进的体系，所以我就提出一个建议，是不是我们出台一个巨灾评估管理办法。因为各个预案里面都有评估的规定，但就是落不到实处。首先在平时对每个地方的风险进行一个简单的全面性评估，可以使当地领导了解这个地方究竟有什么类型的灾害，历史上有什么灾害，应该储备哪些物资。

国家行政学院应急管理培训中心教授 佘廉

佘廉：九个月以上要考虑永久性安置

关于临时性安置和永久性安置的问题。我们现在对灾民的安置，基本上都是临时性安置。但是这个临时性安置，涉及到一个很重要的问题，就是经济的问题。

比如说三个月，这肯定是临时性安置的，而且三个月对气候的敏感度是比较低的，这个期限的选择是非常敏感的参数。六个月之内作为临时安置是可以考虑的；但是这个地方如果要住九个月，就要考虑永久性设置。因为一个临时性建筑的建筑标准，以及所需要的各种基础性的支撑，水、电、油、气、交通、通讯等配置要跟上，成本会很高。