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核心提示：
党的十八大报告指出，要“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。如何加强对“一把手”的监督？磐安县的做法是，分解“一把手”的权力，不直接分管财务、人事、工程招投标、物资采购、行政审批。
如今，每逢新教师分配工作，磐安县教育局长吕为苗的手机不再像以前那样响个不停，偶尔接到一两个求情电话，他就解释说：“我不分管人事了，说了也没用。”要是以前，各种渠道的说情就会接踵而至，“那几天我都不敢开手机，生怕被打爆。”
磐安的“一把手”被分权，早在2003年，全县机关部门的主要领导不直接分管本单位财务、人事、物资采购、工程招投标，今年6月，该县又新增了“一把手”不直接分管“行政审批”内容，形成“五个不直接分管”，进一步约束“一把手”的权力运行。
变化：送礼吃闭门羹
徐莉（化名）是磐安县某偏远乡的小学教师，她的丈夫在磐安县城工作，为了能一家团聚，她连续3年参加县教育局主持的“进城考试”，但都落榜。一位亲戚给她出招：别只顾考试，要找领导疏通。
可没想到几次登门拜访，都吃了闭门羹。“尽管很同情有些老师的境遇，但我也是心有余而力不足，人事我不能分管，说了也没用。”吕为苗摆了摆手。
磐安县教育系统现有员工1700多人，人事调动、分配工作因牵涉各方利益，说情的人总特别多。“特别是每年教师录用的名额确定后，决定分配到哪些学校时，一天到晚的人情往来，真是难熬。”对吕为苗来说，实行“不直接分管”制度后，让他能够更专注地干事情。
当前，县教育局的人事由副局长厉兆茂分管。可想求情办事的人发现，调动分配，找“一把手”没用，找分管领导说了也不算。“我们不能让某位领导的权力特别大，一切决定都是相互制衡，经过集体讨论。”吕为苗介绍，通过制度分权，构建出“副职分管，‘一把手’监管，集体领导，共同决策”工作决策机制，让部门“一把手”由“用权无限”变为一班人“用权受限”，有效防止权力过分集中，并形成班子成员互相监督的氛围。
因此，每逢教师纳新，该县教育局先列出不同学校有关学科教师的欠缺岗位，通过考试，按成绩顺序挑选学校和岗位。思路一改，各种矛盾迎刃而解：说情的人没有了，教育局清静了，教师也心服口服。
“这也是对我的一种保护。”吕为苗深有体会：“规范‘一把手’，就是先把自己规范了，让大家看着我，不让我出问题；回过头来，我再看着大家，监督他们廉洁从政、做好工作。”
网友热评@“大盘山子”：一把手容易出事，是因为过度集中的权力，很容易使“一把手”成为“上管不着、下管不了”的监督死角。监督是最好的保护，表面上一把手权力小了，这其实是对他的保护。
妙招：权力相互制衡
前些年，磐安县发生过几起“一把手”违纪违法案件。该县纪委在调研中发现，有的部门“一把手”以行政负责制为名，独揽大权，搞家长制，原先的那些“下监督上、大多数人监督少数人”理论上可行的监督方式，往往因为缺乏制约机制，而难以发挥预期的作用。
磐安的“不直接分管”做法打破了传统“一把手”的权力格局，不少“一把手”也经历了一个从不适应到逐步接受、最终认可的过程。
磐安县国税局党组书记、局长毛晓东经历着这样的变化。前段日子，办公室一体式复印机坏了，因为这台复印机用了有些年头，要不要新买一台？毛晓东按照局里“购买超过一万元以上设备，要集体开会研究”规定，与其他3名班子成员商量了下，最后决定购买新机子。
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