施红：城乡一体化不是城乡一样化 本质是城乡融合

在日前召开的中央党校经济学教研部“深入学习党的十八大精神研讨会”上，诸位学者重点围绕党的十八大报告中关于经济方面的论述进行了研讨，重点总结了十八大报告的新观点、新论断，论述了实现十八大所提出的各项战略目标的途径、措施，以及面临的难点等。

在十七届三中全会上我国提出2020年构建城乡发展一体化体制机制。党的十八大明确提出：“城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”中央党校经济学部发展经济学教研室主任、教授施红认为，解决“三农”问题是新时期全党工作的重中之重。我国经济社会发展最大结构问题是城乡二元经济结构问题。解决“三农”问题、缩小城乡差距是我国经济发展面临的艰巨任务。

城乡一体化的本质是城乡融合

“城乡一体化不是城乡一样化，也不是城镇化，城乡一体化的本质是城乡融合。” 施红指出，从城乡发展规律看，马克思和恩格斯提出了城乡融合。马克思和恩格斯所处的时代，正是资本主义制度最终确立，工业化大规模展开，城市迅速崛起，城乡关系发生全新变化的时代。他们作了比较系统的研究，形成了富有特色的城乡关系理论。他们认为，城乡最初是混沌合一的，因生产力发展而使社会分工不断深化，城市产生和城乡分离。城乡分离和对立，成为社会进一步发展的障碍，随着生产力的发展和社会分工的进步，城乡会重新在更高级的形态上实现融合。

新中国成立前，我国就存在城乡二元结构。新中国成立后，我国实行了城乡二元户籍制度、农产品统购统销制度和人民公社制度，农业和农村支持工业和城市发展，我国建立了完整的工业化体系。改革开放后，我国农村实行了家庭联产承包责任制，农村劳动力自发地流向城市，农民外出务工收入在农民增收中起到了越来越大的作用。党的十六大提出了统筹城乡发展。胡锦涛同志提出“两个趋向论”，我国工农关系和城乡关系进入了一个新的时期，即工业反哺农业、城市带动农村发展阶段。近几年，随着经济的发展，城乡居民收入相对值虽然在缩小，但是绝对差距在拉大。我国工业化已经进入中期，城镇化率已经超过50%，城乡正在走向融合，即实现城乡发展一体化。

城乡一体化建设方向是城乡平等发展

施红指出，城乡发展一体化体制机制建设方向是城乡平等发展。在工业化的不同阶段，统筹城乡发展目标有所不同。在从农业支持工业、农村支持城市发展转向工业反哺农业、城市带动农村发展的过程中，必将有一个阶段是工业和农业、城市和乡村平等发展。我国目前就处于这一阶段。所以，城乡发展一体化体制机制建设方向是城乡平等发展。城乡发展一体化动力机制是工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

党的十八大明确提出：“加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”农业是弱质产业，由于农作物的生物属性，与工业劳动生产率相比，农业劳动生产率提高得慢，而且，我国农户土地经营规模比较小，导致农业劳动生产率低，土地密集型农产品国际竞争力低，所以，农业需要支持和保护。随着我国经济发展，经济实力增强，对农业农村农民扶持能力也不断增强。