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杜吉明同志在居民家中测量供热温度。
改革开放以来，中国共产党团结和带领全国各族人民取得了举世瞩目的辉煌成就，但同时也面临着极大风险和挑战。胡锦涛总书记在去年的“七一”讲话中指出了我们党面临的“四个考验”、“四个危险”，刚刚闭幕的十八大，又列举了六个方面的问题。就如何克服这些问题，抵御风险、迎接考验。11月24日，鹤岗市委书记杜吉明应中组部教育局邀请，在中央党校市地党政主要领导干部任职培训班上，就群众工作做专题交流时，我们专访到了十八大黑龙江省代表，鹤岗市市委书记杜吉明。他认为做好新时期的群众工作，最主要的就是，把广大群众紧紧地凝聚起来，心往一处想，劲往一块使，拧成一股绳。
【记者】一些在基层工作的同志普遍感到，工作千难万难，最难的就是群众工作。为什么会这样？
【鹤岗市市委书记杜吉明】我认为有两方面原因，第一个方面，群众参政议政的意识和能力增强了，而且互联网、新闻媒体传播速度越来越快，群众获得信息的渠道越来越多。过去中央精神传达到乡镇至少得半个月，现在几乎是中央刚决定的事，媒体就发布了；甚至是那边开会，这边电视就直播了，尤其是老百姓通过互联网这个平台，什么信息都能接触到。虽然你是领导，但你要不注意学习，老百姓知道得比你还多。没有一定的水平，不下一番功夫，是做不好群众工作的。
另一方面，虽然现在经济发展了，老百姓生活水平也提高了，但群众对现实中存在的很多问题还不满意、还有意见。一是腐败问题。十八大中纪委报告指出，2007年11月—2012年6月，全国纪检监察机关共立案64万件，给予党纪政纪处分67万人。被处分人数接近全国党员总数的1%。我是1955年7月1日党的生日那天出生的，是1976年12月26日毛主席生日那天入党的，对党始终有深厚的感情，可就连我对腐败问题都十分担忧，群众的反应就可想而知了。二是分配不公问题。在黑龙江省，一个大学毕业生考进党政机关，现在月工资也不到2000元，环卫工人的工资就更低了。三是物价上涨过快问题。虽然这两年物价上涨的势头放缓，但生活必需品的价格持续攀升。有相当一部分工薪族的日子越过越紧巴，已经进入了贫困行列。四是安全问题。尤其是食品安全方面，有人说现在是吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，吃什么心里都没数。这些问题不解决，你跟老百姓说什么，老百姓也不听，群众工作很难做。
总之，现在讲大道理，群众根本不听你的；讲政策，群众知道的不比你少；群众提出的有些问题，我们往往不好回答；群众提出的很多要求，我们一时半会解决不了。现在，凡是涉及群众的事，没有一个是不难的。就算你是好心为群众办好事，只要稍不注意，群众不但不感谢你，还对你有非议。
【记者】在新形势下，怎样才能做好群众工作呢？
【鹤岗市市委书记杜吉明】我的体会是五条：一、思想上高度重视群众。现在的领导干部很少有说群众工作不重要的，但一遇到实际问题就变味了。对待群众工作态度上的偏差可以用三个字概括。第一个是“轻”，觉得老百姓的事虽然很重要，但与经济发展、城市建设比起来就是次要的，经济发展上去了，老百姓的事自然就迎刃而解了。尤其是对存在于部分群众中的困难和问题，认为所占比例很小，有的也就是百分之一二，无关大局、无足轻重。第二个是“躲”，不愿意见群众，回避矛盾，回避问题，实在逼急了，就派部下出去应付了事。第三个是“怕”，害怕见群众，把群众当成洪水猛兽，见着群众就打怵，遇到难事就麻爪。很显然，这些想法和做法都是错误的。
胡锦涛同志讲，要把人民摆上最高位置，把人民群众当亲人；全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。习近平同志讲，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉。老百姓是什么？老百姓是天，老百姓是我们的衣食父母，没有老百姓就没有我们。没有鹤岗110万人，就没有鹤岗市政府，没有市政府，哪来的市长？没有鹤岗8万党员，就没有鹤岗市委，没有市委，又哪来的市委书记？
老百姓的事等不得。发展经济没有错，但经济发展不是一朝一夕的事情，总有个周期，但老百姓的很多事是等不得的，像供热、吃水、上厕所这样的事，能等到经济发展了再解决么？老百姓有些事情看上去只是个别的1%，但对他和他的家庭就是100%的大事，不解决，他的日子就过不下去。
老百姓的事躲不得。老百姓的问题，躲是躲不掉的，尤其是我们当书记、市长的更躲不掉，躲了初一，你也躲不了十五，早晚得你出面解决。作为党政一把手，无论大事小事、好事孬事你都得管。有些事你不主动管，基层和老百姓也会找上门来，一句话，根本躲不掉。
老百姓没什么可怕的。我们都是共产党的干部，大多数往上数三代都是老百姓，老百姓有什么可怕的？你越是害怕，越是不见，群众就越是被推到了对立面。俗话说，人怕见面，树怕扒皮。见了面，老百姓误解就没了，气就消了一半，反倒觉得可亲可爱了，问题就解决了一半。
不管到哪里工作，我都坚持首先接触群众，一个人打出租、坐公交车，一个人走街串巷，微服私访；无论到哪里工作，我都重视群众工作，先研究群众工作，在七台河和鹤岗我们都组建了市委群众工作部和市政府群众工作局。我常说，老百姓就是我爹娘，谁欺负老百姓，谁就是欺负我爹娘，谁跟老百姓过不去，我就跟谁过不去；谁对老百姓好，我就提拔重用谁。比如说，七台河的居民饮用水非常困难，老百姓吃水得定时定点供应，但是全市却开了100多家洗车店，用的全是自来水，我三令五申要求有关部门管好，但就是管不住。我一连撤了8个对工作不负责的干部，这个问题迅速得到了解决。再比如，去年冬天，鹤岗鹤丰园小区139户居民供不上暖，我一周去检查了9次，终于使老百姓的事情得到解决，并重用了工作负责的干部。现在鹤岗许多中层干部都知道，谁要欺负老百姓被市委发现了，肯定没好；但谁要给老百姓办好事，就有希望提拔重用。这当然也不排除个别干部想投机取巧，故意作样子，这也是瞒不住市委的。
二、感情上紧紧贴近群众
我经常对干部讲，当市委书记、市长，县委书记、县长，关键是要能做到三点：一是上对党忠诚，二是下对群众有感情，三是中间能管住自己。这里边很重要的一条就是要对老百姓有感情。
带着感情做群众工作，是对一个领导干部最基本的要求。为什么这么说？一是如果对群众没有感情，就不会深入其中与群众打成一片，久而久之就会被架空；二是如果对群众没有感情，就不会知道群众想什么、盼什么，作出的决策就对不上群众的心思，为民办事的意愿就会扑空；三是如果对群众没有感情，人力、物力、财力就不会向民生工程倾斜、向群众工作集中，许多要办的实事就会落空。
要在感情上贴近群众，就要深入到老百姓当中，当群众的知心人。我走上县主要领导岗位后，这么多年来，始终坚持每年元旦、春节都在福利院、光荣院、孤儿院，与孤寡老人、残疾军人、孤儿一起包饺子过大年。可能有人说我作秀，但我一直坚持，大家也就认可了。
要在感情上贴近群众，就要走进群众家中，跟群众交朋友。群众家的饭要吃，群众家的水要喝，群众家的板凳再脏也要坐下去，群众递过来的毛巾再旧也得接过来。坐下去了，接过来了，距离就拉近了，感情就拉近了，否则距离就远了，感情也远了。
要在感情上贴近群众，就要结交群众，把群众当成亲戚。每到一地工作，就结交几个穷亲戚，已经成为我的习惯。2011年1月，当我离开七台河时，我所认的穷亲戚冒着零下30多度的严寒来送我，不仅他流了泪，我也是热泪盈眶。到鹤岗工作后，我和蔬园乡的一户农民结成了亲戚，帮助她担保贷款5万元建设温室大棚和猪舍，实现了脱贫致富。同时，我还发动全市党员，开展了“万名党员认穷亲”活动，组织12531名党员干部与贫困户结成“一加一”帮扶对子，共为群众捐赠钱物602万元，帮助1000余户困难群众脱贫致富。
在多年的工作实践中，我由衷感到，对待人民群众只有动真情，才能真干事。七台河是个缺水城市，桃山水库是市区唯一的饮用水源，因为风景秀丽，一些权力单位和有社会背景的人在周边违规建造了一些别墅，生活垃圾和污水直接排入水库，直接威胁到广大市民的饮水安全和身体健康，人民群众意见很大。我在七台河市刚任市委书记时作出决策，彻底整治桃山水库的周边环境。在广大干部群众的热烈拥护和坚决执行下，56处违建房屋在限定时间内全部被拆除，老百姓拍手称快。我认为给老百姓干事，关键靠感情，感情到位了，怕字就没了，什么都不怕了，还有什么事干 不成？我们的一些领导干部，一提为老百姓办事就说难，说到底，我认为还是感情不到位。感情的阀门一旦打开了，我们与人民群众联系、沟通、交流的渠道就打通了，我们与老百姓的心就相通了，一切事情就都好办了。
三、作风上真正深入群众
现在，群众对我们干部队伍最反感的有两条：一个是腐败问题，一个是作风问题。有人说，现在路越修越宽了，车越坐越好了，干部与群众的距离却越来越远了；手机越来越高档了，网络越来越发达了，干部与群众的沟通却越来越难了。这里的主要原因，就是我们的干部作风飘浮，整天缠在文山会海和事务圈子当中，即便是下去了，也就是走几圈、见几面、喝几杯，走走过场，然后就回来，实际上是“葫芦掉井里，下是下去了，但还浮在水面上”。
我常跟我们的干部讲，老百姓离天安门远，离我们近。如果我们基层的领导干部不深入群众，那么党和政府与人民群众的关系就疏远了。有人说，过去我们的干群党群关系是鱼水关系，现在有的地市却变成了另外三种关系：一是油和水的关系，领导干部浮在上面，跟人民群众溶不到一起，合不到一块；二是蛙和水的关系，需要群众的时候就跳进去，不需要群众的时候就呆在岸上；三是火和水的关系，背道而驰，互不相容，干群关系非常紧张。这样的关系，怎么能做好群众工作？因此，要做好群众工作，领导干部必须改进作风，必须深入下去。
只有深入下去，才能和群众打成一片。多年来，我一直找多种机会接触群众，中午都在职工大食堂和机关干部们一起吃饭。每逢节假日，就和司机两人自带行李，随便找一户农家住下，与农民兄弟同吃同住同劳动。一个领导干部，只要下去了，架子就放下了，身份就变换了，去西装换便装、去皮鞋换球鞋、去皮包换布包、去茶杯换水壶，到田间地头走一走、看一看、坐一坐、聊一聊，农家院落坐得下、粗茶淡饭吃得进、家常里短聊得来、大事小事谈得拢，这样，群众什么话都愿意跟你说，什么苦都愿意跟你诉，什么事情都愿意找你办。
只有深入下去，才能推动工作，把工作落到实处。所有的实际工作都在一线，都在下面，领导干部如果呆在上面，不下去指挥，就等于隔靴搔痒，推动工作很难使上劲。为了推动干部下基层，我们鹤岗实施了百名领导包项目（企业）、千名干部下基层（农村）、万名党员认穷亲的转变作风“百千万工程”，百名领导干部对接了108个重大项目，2139名干部挂任村屯、社区副书记，一年多来累计解决基层实际问题6345个。通过实施“百千万”工程，落实力度加大了，工作效率提高了，工作成果也凸显出来了。
只有深入下去，才能发现问题，了解真实情况。现在，当一个市长、市委书记，光靠听汇报根本了解不到真实情况，稍不注意，就被基层糊弄了。就拿我市的煤矿安全生产来说吧，一汇报，矿长带班都到位了，我突击夜查，发现了值班矿长脱岗、工人下井没有记录、主管部门事前通风报信等大量问题，不下去这些问题根本就发现不了。
只有深入下去，才能有效解决问题。比如，针对人民群众对城乡环境卫生不满意的问题，我们今年夏秋两季开展了150天的城市“大整洁”运动，我们每天早晨六点带领相关领导们进行晨查。五个月里，亲手接到群众来信60多封，现场处理了80多起信访，帮助群众解决难题100余件。
四、重心上切实造福群众
当今世界，没有哪个执政党仅靠在群众面前浮夸吹牛，不为群众办实事就能立得住脚的，新加坡人民行动党能够长期执政的最根本原因，就是它长期较好地解决了大多数群众的现实问题。陈云同志说过：不解决实际问题谈为人民服务，是空话一句。老百姓讲究的是真金白银，看重的是实惠，关心的是自己的问题得没得到解决。所以我说，解决问题、造福人民是最有效的群众工作。在群众工作中，现在老百姓最反感的：一是轻诺寡信，光说事不办事；二是巧立名目，骚扰群众不办正事；三是偏亲向友，不公平办事；四是拿老百姓当道具，利用群众想歪事。这样的干部，老百姓怎么能拥护？
做群众工作，关键在于解决实际问题，关键在于为群众办实事、办好事、办正事。如果我们把该为老百姓解决的事都解决了，群众气也就顺了；即使一时解决问题有困难，但只要我们尽了最大努力，跟群众解释清楚了，群众也能谅解。老百姓哪有为了闹事而闹事的？
可能在座的一些领导知道，我们鹤岗2008年发生了民间非法集资事件，涉及集资额37.6亿元、集资企业331家、放款群众2.4万人、关联人口20多万人。因为资金断链，群众拿不回来钱，每天都有放款群众到市委上访。事件爆发后，有的同志也认为原因有两条：第一是老百姓在闹事。放款是自愿的，出了问题找政府完全没道理。第二是里面有人整事。认为少数参与放款的机关干部和一些社会人员借机煽动捣乱。后来市委、市政府和规范处置领导小组对这起事件进行了认真分析，认为不管老百姓有没有理，毕竟他们把血汗钱投进去了，造成了巨大损失，生活上没了保障，没有办法，只好找政府闹，为的是把钱拿回来，减少损失。针对这个情况，我们确定了以还款为中心的工作原则，并推出了六条措施。一是制定还款计划促还款，让老百姓看到希望。二是依法震慑，勒令用款企业限期还款。三是加速资产变现促进还款。四是抓紧清收外部资产加速还款。五是扶持企业发展增加还款。六是加速办案依法还款。这六条措施一出，形势很快就稳定下来了。时至今日，我们实现了清退集资款占集资总额的85%，清退企业占集资企业的89%，全额清退的群众占放款群众的81%，处置经验被国家和省处非办充分肯定并推广。
说到造福群众，老百姓最迫切的愿望就是生活尽快富裕起来。为此，我们召开了全区域“让人民尽快富裕起来”座谈会，制订了让地方企业工人、国有煤矿职工、广大农民、垦区职工、林区职工、教师和科技人员、农民工和城镇灵活就业人员、特殊群体、机关干部等九个群体富裕起来的工作方案。我们鹤岗农村人口有18万，和全国一样，城乡差距比较大。尤其是在公共服务这一块，农村的保障水平比较低。为此，我们从去年开始，把推进城乡一体化作为让农民富裕起来的主体措施，确定了用三年时间在全国欠发达地区率先实现城乡一体化的目标，重点推进了城乡居民在“户籍、低保标准、优抚标准、医疗救助标准、交通意外伤亡赔偿标准、社会保障、劳动力就业培训、教育资源配置和公共卫生医疗服务”等九个方面的统一，现在，鹤岗的农民穿上了两套衣裳，仅此一项，年人均纯收入可增加1200元。
五、工作上充分依靠群众
人民群众是我们的力量之源、胜利之本。群众的身上充满了智慧和力量，人民群众才是我们真正的老师。我工作过这么多地方，感觉到许多好的东西都是群众发明的，许多好的经验都是群众创造的。因此，我认为，善集思广益，是最高的智慧；会发动群众，是最强大的力量；能依靠群众，是最可贵的情怀。
谋划思路要发动群众。我刚到鹤岗任职的时候，由于受“11.21”矿难、民间集资借贷等事件的影响，干部精神状态普遍不佳。在这种情况下，急需拿出一个符合市情的发展思路，把干部群众凝聚起来。为此，我倡导在全市开展了以“学先进、找差距、搞对标、促发展”为主题的解放思想大讨论活动，问计于民。在大讨论活动中，开展了“万人意见大征集行动”，共征集群众意见9307条，汇集全市人民的聪明才智，确立了 “712”跨跃发展目标和“758”总体发展战略，很快在全市上下形成共识，干部精神马上就振奋起来了。
决策定事不能背着群众。重大决策让群众知道，帮着把把脉没什么坏处，而且对群众公开体现了对群众的尊重，更能赢得群众的理解和支持。我们鹤岗在全国第一个推行了市级党务公开，市委常委会、全委会邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加。真正由一人讲话大家听的“报告厅”变成了市委出题目，群众广泛协商的“议事厅”。决策建设松鹤生态新区，我们首先面向全市征求意见，全市70%以上的群众支持，把这一个20年想做没有做的大事变成了现实。
干部任用要坚持群众标准。我一直坚持“群众说好的干部差不到哪去，群众说坏的干部好不到哪去”。为了真正解决“少数人选少数人”的问题，我们把干部选任提名权交给市级班子成员、市委委员、中层干部、相关部门党员干部和广大人民群众，实行现场投票、公开唱票、民主决策。通过公推比选，有43名优秀干部走上市教育局长、煤管局长、公安局和法院政治部主任、检察院反贪局长、计生局长、妇联主席等岗位，干部任用群众满意度迅速提升，由过去倒数变成正数，全省第一。
推动工作要依靠群众。我认为，无论什么工作，只要依靠群众就前景光明；无论什么难题，只要让群众参与进来，难题破解就指日可待。群众中蕴藏着大智慧，有使不完的招法；群众中藏龙卧虎，有用不尽的人才。我担任领导职务这么多年，每到一处还能干成一些事，都得益于处处事事依靠群众。许多工作人民群众有要求，但政府的财力有限，怎么办？我看这时就得广泛动员群众力量。比如，在鹤岗迎宾大道景观带建设中，我们动员区域内各大经济单元和六区，将总长12.2公里的迎宾大道两侧的整治任务进行分解，集中人力物力迅速掀起了一场全民参与建设的热潮，30年的煤泥沟变成了今天的景观带。在今年开展的环境卫生“大整洁运动”中，从市领导到各县区、机关干部、事业单位职工、厂矿职工、中小学生、社区居民，都迅速行动起来，全民参战。还开展了“双百”工程，不用政府一分钱，使小区、街巷道路等十年未解决的问题得以解决。
大家都知道，11月11日到13日鹤岗刚刚经历了一场50年一遇的罕见雪灾，三天连续降雪，降水量达到67毫米，平均雪深53厘米，有的地方雪深达到了一米。为了最大限度地降低灾害影响，我们动员全社会全民参战，共出动16万人次，清扫积雪400多万立方米，成功转移出6536名被困矿工和7个生产大棚中的工人，迅速恢复了供水、供电、供热，打赢了一场应对雪灾的人民战争，没有造成人员伤亡，没有带来大的社会管理问题，将人民群众的损失降到了最低。
【记者】通过和您的交谈，我感觉到，您是把老百姓当成了亲人，把老百姓摆到了最高的位置。
【鹤岗市市委书记杜吉明】的确，我今年已经57岁了，参加工作40多年了，距离60岁还有不到1000天。我始终认为，要先做人，后做官；先有人性，后有党性；做官一时一地，做人一生一世。正因为我始终坚持这三点，所以无论到哪里工作，都与当地的群众结下了深厚的感情。
做群众工作，我体会最深的就是：只有我们把人民摆上最高位置，时时刻刻把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人；只要我们拿出真情真意真行动，群众就会真心说共产党好。
人民网记者 汪晓涛
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