昆山纪委书记：官员判断勤政廉政等问题时往往更乐观

　　原标题：纪委创新勤廉满意度调查有助反腐战线前移

曹萍，昆山市市委常委、纪委书记

2012年7月5日晚，“勤廉作表率决胜现代化”昆山市纪念中国共产党成立91周年廉政文艺节目展演活动，在昆山市民文化广场举行。参演节目由各基层单位创作选送，晚会吸引了1200多名群众前来观看。昆山市纪委供图

2012年5月23日，昆山市举行“行风热线”大型户外直播活动。34个政府职能部门在张浦镇和合园，现场接受市民投诉、咨询。昆山市四套班子有关领导参加活动。当天，共接受现场咨询688人次，热线咨询361人次，许多市民反映的问题在现场得到了解答。昆山市纪委供图

　　昆山在江苏率先建成全面小康以后，如今又率先达到基本实现现代化指标。正是因为它处在全国领先的发展水平上，它会遇到许多其他地方还没有遇到的问题，包括反腐倡廉方面的问题。针对这种情况，进行“勤廉满意度调查”，深入研究昆山当前的腐败状况与反腐败形势，对于全国那些现在还未达到、未来有可能步入昆山当前发展阶段的地区而言，都具有很高的参考价值，至少可以让他们在反腐倡廉问题上少走弯路。在这种背景下，昆山就像是一只麻雀，为了全国反腐倡廉工作的推进，我们愿意率先“解剖”自己。

　　今年7月的一天，江苏省昆山市文广新局副局长吴忠，意外接到一个北京电话。对方用很亲切的语调说明自己是中国青年报社会调查中心访问员，受苏州市纪委和昆山市纪委的委托，想了解他对当前昆山党政干部勤廉状况的评价。吴忠坦言，当时调查员所提问题之直接，让他禁不住额头冒汗。“有些问题真是太‘敏感’了，要不是再三核实确认，我真不敢相信自己的耳朵。”

　　让吴忠感到有些“敏感”的电话访谈，正是中共苏州市纪委与昆山市纪委共同委托中国青年报社会调查中心研发、实施的“2012年苏州（昆山）勤廉满意度调查”（以下简称“勤廉满意度调查”——编者注）。今年7月到8月上旬，昆山有上万人接到了这样的电话，最终有1082名普通公众、227名企业家与79名领导群体成员（主要包括昆山党政机关和事业单位领导——编者注）成功受访。

　　昆山市纪委书记曹萍告诉中国青年报记者，此次“勤廉满意度调查”，从2月开始酝酿到9月下旬执行完毕，前后花了半年多的时间，最终从调查模式、抽样方式、调查对象、指标设计等4个方面，对国内已有的同类调查进行了实质性创新。“有人可能会说，不就是搞一个勤政和廉政的民调吗，何必这样劳心费力。但我们认为，在当下中国，有关勤政廉政的人民满意度调查，事关重大，要做就必须认真做，绝不能浪费这个走近老百姓、倾听社会各方面真实声音的好机会。”

　　反腐倡廉民调要想有公信力，必须诉诸利益无涉的第三方机构

　　中国青年报：当初你们怎么想到要做“勤廉满意度调查”？

　　曹萍：最开始是为了准备迎接一个“大考”。按照江苏省和苏州市的部署，昆山今年要率先达到基本实现现代化的指标，而在省里面印发的“江苏基本实现现代化指标体系”中，“党风廉政建设满意度”被前所未有地列为一个必须考核的重要指标。党风廉政建设是我们纪委的本职工作，所以我们从上到下必须做好这方面的备考。

　　其实，从今年3月得知党风廉政建设满意度被列为基本实现现代化考核指标以来，我们前后做了很多这方面的调查摸底，有的是委托统计局入户做的，有的是我们自己采取街头拦访、网上调查等方式做的，结果各不相同。在综合分析这些调查时我们发现，已经进行的调查不论是在调查方式还是调查内容上，都存在着许多缺陷。在这种情况下，苏州市纪委建议，由我们昆山纪委尝试进行一次全面、彻底的针对干部勤廉状况的调查，不仅仅是为应对眼前的大考，更为了解实际情况，给纪委工作提供抓手。

　　中国青年报：这类调查，许多地方要么是纪委自己做，要么是纪委委托统计局做，你们为什么找中国青年报社会调查中心做呢？要知道他们是中央媒体的民调机构，而你们的项目可是有关反腐倡廉的！

　　曹萍：你的意思我懂。我们主要是出于公信力的考虑。现在全国大多数反腐倡廉的民调，都是通过官方机构执行的，即使不是纪委本身，也是政府机关序列的统计局，给老百姓留下一种自说自话的印象，公信力受到一定挑战。众所周知，当前中国社会，公众对于官方机构的不信任感不断蔓延，在这种状况下，要想保住反腐倡廉民意调查的底线——公信力，我们就必须诉诸利益无涉的第三方机构。

　　在选择合作的第三方机构时，我们也非常慎重，毕竟这是第一次委托第三方进行的摸底调查，谁的心里也没有底。当时，作为备选的机构中，既有国家统计局背景的调查机构，也有比较知名的商业调查公司，但是最终，我们还是选择了中国青年报社会调查中心。因为通过一次次的沟通考察，我们觉得，不论是在对这个项目意义的理解、指标体系的研发、调查设计的精确性、执行的严谨性，还是数据挖掘的充分性与分析的理论深度上，中国青年报社会调查中心和他们的专家团队，都具有比较强的优势，赢得了我们的信赖。

　　值得注意的是，我们此次与中国青年报社会调查中心的合作，与普通的第三方合作模式也存在不同。一般情况下，纪委委托第三方做调查，纪委掌握着绝对的主动权，第三方机构经常沦为一个干具体活儿的执行机构。可是在此次调查中，从最初的研发设计到调查执行，中国青年报社会调查中心有着很强的自主性，按照约定，它在许多关键的研发成果上都享有独立的知识产权。而且只要不影响到调查的根本目的，我们也特别尊重这种自主性，因为只有这样，才能充分发挥第三方机构客观、真实的特点。

　　中国青年报：您就不担心第三方机构调查出来的数据真实得有些“不好看”吗？

　　曹萍：这有什么好担心的。我们找第三方机构做调查，要的就是真实的结果，如果像“埋头鸵鸟”一样，看到数据比较理想就欣然接受，看到数据“不好看”就视而不见，那岂不是在自欺欺人。

　　最让我感到有信心的是我们昆山市委书记管爱国对这项调查的态度。我在向他汇报这项调查时，他当即就表示非常支持，而且告诉我一定要保证调查结果尽可能的真实。他指出，昆山处在发展的关键时期，只有发现了存在的问题，才说明找到了继续发展的方向。据我了解，他的这种看法在我们昆山许多党政干部中都形成了共识。