中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》【3】

　　五、繁榮文化產品創作生產

　　深入貫徹《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》，著力扶持優秀文化產品創作生產，推出更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。

　　（一）把握正確創作導向。牢固樹立以人民為中心的創作導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力為人民抒寫、抒情、抒懷。抓好中國夢和愛國主義主題文藝創作，講好國家民族宏大故事，講好百姓身邊日常故事。建立支持文藝工作者長期深入生活扎根基層的長效保障機制。

　　（二）推動文化內容形式創新。加強規劃指導，加大對具有示范性、引領性作用原創精品的扶持力度。抓好文學、劇本、作曲等基礎性環節，支持戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技等藝術門類創新發展，鼓勵戲曲流派創新，推動交響樂、歌劇、芭蕾舞等藝術品種的中國化、民族化。推進高雅藝術進校園活動。發揮國家藝術基金、國家出版基金的積極作用。

　　（三）發展網絡文藝。加強網絡文化產品創作生產，推動網絡文學、網絡劇、微電影等新興文藝類型繁榮有序發展。推動傳統文藝與網絡文藝創新性融合，促進優秀作品多渠道傳輸、多平台展示、多終端推送。培養優秀的網絡文藝創作、生產、傳播和評論人才。健全網絡文藝思潮研究分析機制，加大對網絡文藝引導力度。

　　（四）完善評價激勵機制。建立健全科學合理的文化產品評價體系，把價值取向、藝術水准、受眾反應、社會影響等作為主要指標，合理設置反映市場接受程度的量化指標。建立健全中國特色的收視率調查系統。深化全國性文藝評獎制度改革。引導和規范出版物推薦活動。加強馬克思主義文藝理論與評論建設，培養高素質評論隊伍。

　　（五）加強版權保護。全面實施國家知識產權戰略，以版權保護促進文化創新。完善版權相關法律法規、行政執法體制和社會服務體系，推進國家版權監管平台建設，依法打擊侵權盜版行為，保護版權權利人利益。建立健全信息網絡傳播權長效保護機制，推進軟件正版化工作。推進原創文化作品的版權保護，規范網絡使用。完善版權運用的市場機制，推動版權貿易規范化。發展版權產業，形成全產業鏈的版權開發經營模式。

　　六、加快現代公共文化服務體系建設

　　堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，堅持缺什麼補什麼，注重有用、適用、綜合、配套，統籌建設、使用與管理，加快構建普惠性、保基本、均等化、可持續的現代公共文化服務體系。

　　（一）完善公共文化服務網絡。鼓勵各地按照國家基本公共文化服務指導標准，自主制定富有特色的地方實施辦法，健全各級各類公共文化基礎設施。立足實際，注重實效，做好公共文化館、圖書館、博物館、美術館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心等的規劃建設。提高廣播電視播出機構的制播能力和發射（監測）台、衛星地球站、直播衛星平台的承載能力。建設國家和地方應急廣播體系。探索農村電影放映長效機制。鼓勵社會力量投資或捐助公共文化設施設備。

　　（二）推動基層公共文化設施資源共建共享。統籌公共文化設施網絡和重點文化惠民工程，避免重復建設。整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源，建設鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合文化服務設施。合理利用歷史街區、民宅村落、閑置廠房等，興辦公共文化項目。以縣級圖書館、文化館為中心推進總分館制。推進公共文化設施免費開放。

　　（三）創新公共文化服務運行機制。推動各級政府購買公共文化服務。鼓勵社會組織和企業參與公共文化設施運營和產品服務供給。建立“按需制單、百姓點單”模式，明確由基層選定為主的公共文化服務項目，健全配送網絡。推進數字圖書館、文化館、博物館建設。開發和提供適合老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的基本公共文化產品和服務。完善公共文化考核評價，探索建立第三方評價機制。

　　（四）推動老少邊貧地區公共文化跨越發展。與國家脫貧攻堅戰略相結合，實施一批公共文化設施建設項目。加強少數民族語言頻率頻道和涉農節目建設。為貧困地區配備或更新多功能流動文化服務車。支持少數民族電影事業發展。加大文化扶貧力度，建立健全“結對子、種文化”工作機制。

　　七、完善現代文化市場體系和現代文化產業體系

　　加快發展文化產業，促進產業結構優化升級，提高規模化集約化專業化水平，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，促進文化資源與文化產業有機融合，擴大和引導文化消費，提高文化產業發展質量和效益。

　　（一）發展壯大文化市場主體。發展骨干文化企業，推動產業關聯度高、業務相近的國有文化企業聯合重組，推動跨所有制並購重組。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業報刊為龍頭整合報刊資源，對長期經營困難的新聞出版單位實行關停並轉。降低社會資本准入門檻，鼓勵和引導非公有制文化企業發展。支持“專、精、特、新”中小微文化企業發展。

　　（二）推進文化市場建設。著力構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，完善文化市場准入和退出機制。加快文化產品市場建設，發展基於互聯網的新型文化市場業態，發展電子票務、電影院線、演出院線、網絡書店等現代流通組織形式。健全文化要素市場，完善文化資產評估體系。創新文化投融資體制，推動文化資源與金融資本有效對接。鼓勵有條件的國有文化企業利用資本市場發展壯大，推動資產証券化。加強文化消費場所建設，開發新型文化消費金融服務模式。發展文化旅游，擴大休閑娛樂消費。培育和發展農村文化市場。加強城鄉出版物發行網點建設。規范出版物市場價格行為。加強文化行業組織建設，發展文化中介服務。規范文化產業統計。加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。

　　（三）優化文化產業結構布局。加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲、創意設計、3D和巨幕電影等新興產業，推動出版發行、影視制作、工藝美術、印刷復制、廣告服務、文化娛樂等傳統產業轉型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術品展覽等傳統業態實現線上線下融合。開發文化創意產品，擴大中高端文化供給，推動現代服務業發展。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，加強重點文化產業帶建設。發掘城市文化資源，推進城市文化中心建設。支持中西部地區、民族地區、貧困地區發展特色文化產業。

　　（四）強化文化科技支撐。落實中央財政科技計劃管理改革的有關要求，通過優化整合后的科技計劃（專項、基金等），支持符合條件的文化科技項目。運用雲計算、人工智能、物聯網等科技成果，催生新型文化業態。加強虛擬現實技術的研發與運用。推動“三網融合”。制定文化產業領域技術標准，深入推進國家文化科技創新工程。依托國家級文化和科技融合示范基地，加強文化科技企業創新能力建設，提高文化核心技術裝備制造水平。加強文化資源的數字化採集、保存和應用。