委員建議警惕地方政府事實“破產”

　　昨日，《關於規范地方政府債務管理工作情況的報告》提請全國人大常委會會議分組審議。審議中，部分委員表示，一些地方政府事實上的“破產”的問題值得警惕，建議通過明確事權、公開政府債務信息等途徑規范地方發債行為。

　　警惕地方政府發生事實上的“破產”

　　十二屆全國人大常委會副委員長陳竺表示，“雖然國務院和全國人大在去年和今年出台了相關意見和決議，明確了地方政府債務總體制度框架和舉債的限額，但一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債，報告當中也提到了有的省、地區負債率超過100%，100多個市本級、400多個縣級的債務率超過了100%。”

　　在他看來，未來是否可能出現一些地方政府事實上的“破產”的問題值得警惕。“我國破產法規定的破產主體是企業，一旦地方政府發生事實上的‘破產’，中央政府將承擔多大程度的責任？地方人大應該作出怎樣的安排？這些問題都應該未雨綢繆，提前研究。”

　　深化財稅體制改革明確中央和地方事權

　　陳竺認為，要根本解決地方債的問題，還需深化財稅體制的改革。“分稅制設計初衷是很好的，但在執行過程中，中央和地方相當一部分的財權和事權始終未能真正劃分清楚，地方政府的職責不少，財權不夠。”

　　全國人大財經委委員馮淑萍提出，地方債之所以大量存在，根本問題是財政體制問題。“財政體制存在著嚴重的財力與事權不相匹配，地方承擔的事務太多，從1993年至今沒有根本改變。讓地方辦這麼多事，就應該有一定的財力支持，否則，地方就會想找錢的辦法，舉債就會發生。要想真正解決這個問題，就應該盡快進行財政體制改革。”

　　“我們的地方政府債務和西方國家的政府債務有一個很大的區別，我們主要投向生產領域、基礎設施領域。”全國人大財經委副主任委員吳曉靈分析，“如果說中西部地區的基礎設施建設，包括一些省內高速公路的建設，都作為中央的事權來考慮的話，是否有可能把地方因為修建與全國高速公路網銜接的道路的債務，從地方政府債轉換為中央政府債。”

　　建議上級政府公開下一級政府債務信息

　　委員包克辛指出，對政府債務的管控寄希望於事后的追責靠不住，必須把重心放在事前和事中，在體制機制短期難以改變的情況下，靠少數人、內部人也很難有效管控。為此他建議，由上級政府全面公開下一級的政府債務信息，讓各級人大、政協、納稅人、老百姓參與監督。“現在為什麼各級政府都對自身的債務諱莫如深？就是怕上級、人大、政協和老百姓的監督和質疑，同時也有利於瞞天過海、‘一女多嫁’，用虛假資料獲取貸款。”他認為，“管控就應該反其道而行之，由上級政府全面公開下一級政府的債務信息。同時要明確規定，未經上級政府核實、確認、公布的政府債務和或有債務均不予承認，不受法律保護。”（ 桂田田）