1.6萬余家政府網站關停上移

　　昨天上午，國務院辦公廳公布《關於第一次全國政府網站普查情況的通報》（以下簡稱《通報》），發布首次全國政府網站普查結果，其中，16000余家政府網站因存在信息更新不及時、內容發布不准確、咨詢信件長期不回復、服務不實用等嚴重問題關停上移，約佔網站總數的19%。《通報》指出，本次普查基本摸清了全國政府網站底數，有效解決了群眾反映強烈的“僵尸”“睡眠”等問題。

　　北京合格率位列全國第一

　　自今年3月國務院辦公廳組織開展全國政府網站普查以來，各地區、各部門摸清開辦政府網站底數，並不斷推進自查整改工作。截至今年11月，各地區、各部門共開設政府網站84094個。其中，普查發現存在嚴重問題並關停上移的16049個，正在整改的1592個。

　　據了解，北京市運行網站總數為1065個，抽查網站數為69個，僅有“門頭溝區軍庄鎮人民政府”網、“北京市通州區發展和改革委員會”網2個網站抽查不合格，合格率為97.10%，位列全國第一。

　　而新疆運行網站總數為1745，在抽查的127個網站中，有27個不合格，合格率僅為78.74%，位列最后一名。

　　國務院部門及其內設、垂直管理機構政府網站抽查合格率統計表顯示，普查共對外交部、發展改革委、教育部等2295個網站，抽查其中203家，僅有統計局“國家統計局莆田調查隊”網、郵政局“紅河哈尼族彝族自治州郵政管理局”網、郵政局“阿裡地區郵政管理局”網等3家網站不合格，合格率為98.52%。

　　八成問題網站集中縣級以下

　　在全國政府網站建設管理水平大幅提升的同時，一些政府網站仍存在需要進一步解決的問題。在此次抽查中共發現421個不合格網站，其中83%的問題網站集中在縣級以下，少數基層網站問題嚴重。

　　例如，青海省格爾木市國土資源局、新疆維吾爾自治區莎車縣人民政府網站空白欄目數超過20個﹔新疆生產建設兵團石河子市供銷合作社網首頁多個欄目“開天窗”﹔山西省澤州縣林業局、遼寧省建昌縣教育局網站個別欄目7年未更新﹔雲南省維西傈僳族自治縣政府網站個別欄目5年未更新。

　　其次，個別地方檢查走過場、整改不徹底。

　　例如，湖北省浠水縣巴河鎮政府網站“新聞動態”欄目近60條新聞屬“舊稿新發”，部分發布時間為2015年6月的新聞實際上是6年前的信息﹔河南省許昌市魏都區西關辦事處、海南省儋州市統計局網站因存在嚴重問題申請關停，其計劃整改完成時間超過10年﹔黑龍江省林口縣物價局、寧夏回族自治區固原市人民政府、西藏自治區山南地區工業和信息化局等網站自查評分超過90分，而實際抽查發現問題較多，為不合格網站。

　　第三，網站便捷性、實用性亟待提升。部分網站沒有提供規范清晰的服務流程，缺少可供下載的必要表格和文件﹔14.7%的網站互動功能缺失﹔還有一些網站結構混亂、頁面繁多，給公眾查找政府信息、網上辦事帶來較大困難。

　　將建立常態化監測評估機制

　　《通報》指出，通過本次普查，有效解決了政府網站“僵尸”“睡眠”等問題，全國政府網站信息不更新、內容嚴重錯誤、咨詢信件長期不回復、服務不實用等問題明顯減少。同時，各地區、各部門強化了政府網站主管職責，普遍建立了責任到人、層層督辦的推進保障機制。例如，廣東、四川和國家稅務總局等建立了技術監測、群眾監督、績效考核等“多管齊下”的監管模式﹔國家發改委、農業部、中國氣象局等部門印發文件明確責任，完善流程，優化服務，提升了網站效能。

　　《通報》稱，政府網站基本信息數據庫記錄了全國84094個政府網站的名稱、地址、主管單位、運行狀態等基本信息，形成了准確、完整的政府網站動態檔案庫。該數據庫在中央政府門戶網站開放后，兩個月時間搜索量達8萬余次，下載1.3萬余次。據統計，國務院各部門政府網站有關內容媒體轉載量較2014年上升15%，省級政府門戶網站上升13%，計劃單列市和省會城市政府門戶網站上升17.5%，各級政府網站社會公信力穩步提升。

　　據介紹，各地區、各部門將建立政府網站常態化監測和評估機制，鞏固普查成效，避免出現整改不徹底、問題反彈等情況，並按照推進“互聯網＋政務服務”的工作要求，扎實推動各級政府網站持續健康發展，提高群眾的滿意度。

　　釋疑

　　如何判定網站是否合格？

　　中國軟件評測中心副主任張少彤表示，在首次普查中，依據先前國辦發布的〔2015〕15號文件要求，分別制定了5個一級指標和15個二級指標。

　　其中，站點無法訪問、網站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應類欄目長期未回應等5個一級指標擁有單項否決權，即如果網站出現“單項否決”指標中的任意一種情形，則判定為不合格網站。如果網站不存在“單項否決”指標所描述的問題，則對網站可用性、信息更新情況、互動回應情況、服務實用情況等15項具體二級指標進行評分，各指標累計扣分超過40分的，則同樣判定為不合格網站。不合格網站應立即關停整改。

　　同時，張少彤表示，普查為政府網站下一步創新發展夯實了基礎，打造重要的政務信息數據服務平台和便民服務平台，將是發展趨勢。

　　數據如何做到准確無誤？

　　值得注意的是，由於新建網站、申請關停、整改上線等原因，全國政府網站總體數量仍是動態的。那麼，在此次普查中，面對浩瀚的數據如何做到准確無誤?

　　北京開普互聯科技有限公司作為此次普查的技術支撐單位，其董事長汪敏表示，利用技術手段實施系統掃描，摸清了“家底”，同時建立了全國性數據監測平台，實時採集數據，抽查樣本公平合理。

　　首先，在不到一個月的時間裡將總數摸清。由於傳統的方式是文件逐級下達並層級反饋，周期較長，而通過互聯網平台垂直化管理模式，不僅方法科學高效，其數據也更為完整准確。其次，建立了全國開放的數據庫，而未來會有公司運用這些數據為政府網站服務，這就是數據監測的價值。同時，在普查過程中也及時利用公眾的反饋建立曝光台，通過公眾參與的方式推進普查工作，成效也較為明顯。

　　在普查過程中，利用技術手段共監測了7億多次網頁，總計發現問題500多萬個，包括一些斷鏈、錯鏈、偽鏈等問題。因此，利用互聯網士的思路模式，讓政府部門和公眾同時參與，收集的樣本便可更加全面。而此次積累的大量數據，為日后各個政府網站的可持續發展奠定了基礎。

　　分析

　　晒出健康“紅黑榜”各級政府才會真正重視

　　在普查中，各地區、各部門對照普查要求，關停上移無力運維的政府網站，對同質同類網站歸並整合，集約化程度有所提升。

　　清華大學公共管理學院黨委書記孟慶國教授表示，普查首晾健康“紅黑榜”，將會使各級政府對政府網站真正重視起來。從前期普查中可看到，一些基層網站由於人力、財力、技術投入不足等原因導致各種問題，這些問題有待管理創新破局。

　　清華大學公共管理學院副教授張楠表示，普查發現的不合格網站的去向值得關注，其認為政府網站建設的集約化將會進一步提高，依托政府網站的公共服務創新空間非常大，政府網站集約化發展，有待后續指引。

　　北京大學政府管理學院副教授黃璜表示，這次普查重點是摸清“家底”、提高合格率，是“底線要求”，而政府網站發展的更高要求在於“互聯網士政務服務”。政府網站規范化管理，也是把政府管理工作規范化。

　　因此，政府網站不僅僅是做網頁，反映的是政府在互聯網時代的管理水平和為公眾服務的努力程度。因此，打造規范化、標准化的政府網站，有助於服務型政府的建立，未來以“互聯網士政務服務”為理念，政府網站將成為各級政府提升治理能力，推進“互聯網士政務服務”的重要平台。

　　京華時報記者賈婷