媒體解析：深改組如何從頂層推動全面改革？

　　12月9日，中央深改組召開了成立至今的第十九次會議。此次會議后，中央深改組審議的改革文件已超百份，涉及經濟、政治、文化等多個領域。關於財稅體制、戶籍制度、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、環保督察、律師制度、醫保制度等方面的改革方案、細化意見相繼出台，並逐步實施。兩年時間中，作為改革的“總牽頭機構”，中央深改組如何從頂層推動全面改革？

　　如何運行？每年制定改革清單年末總結

　　中央全面深化改革領導小組，這是中央深改組的全稱，2013年12月30日，十八屆三中全會提出全面深化改革后僅一個多月，該小組成立，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　作為一個全新的機構，如何開展工作？北京青年報記者注意到，2014年1月22日成立后的首次會議上，中央深改組即審議通過小組、下設專項小組、小組辦公室的工作細則，確立了自身的運作機制。在這次會議上，組長習近平還要求各省區市要盡快建立全面深化改革領導小組，有關部委的改革責任機制也要盡快建立起來，並同領導小組形成聯系機制。

　　機制建立后如何運行？2014年2月28日，中央深改組第二次會議上，一個月前習近平要求抓緊研究提出的中央深改組2014年工作要點審議通過，當年的改革任務和重點被明確。不僅如此，習近平還要求逐項明確責任單位、責任人、時間進度。6個月后，深改組通報上半年改革進度，並於當年年底總結了一年的改革成果，總結報告透露，2014年領導小組確定的80個重點改革任務基本完成。

　　2015年也是先明確一年改革清單，隻不過僅在年末總結。2016年延續這樣的工作節奏，最近召開的中央深改組會議不僅審議通過2015年總結報告，也通過了2016年的工作要點。2016年中央深改組要“把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。

　　如何推進？為國企改革曾派小組赴地方調研

　　三中全會提出的全面深化改革包括經濟、政治、文化、社會、生態文明體制改革及黨的建設制度改革、國防和軍隊改革等7個方面。據北青報記者統計，目前包括國防和軍隊改革在內，各領域改革總體方案基本都已對外發布。

　　值得指出的是，上述改革中，《生態文明體制改革總體方案》、《黨的紀律檢查體制改革實施方案》、《深化黨的建設制度改革實施方案》都由中央政治局會議審議通過，僅《深化文化體制改革實施方案》由中央深改組會議審議通過。

　　不過，此前組長習近平曾介紹，研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案是中央深改組的主要職責之一。

　　以國企改革為例，2015年9月《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》發布。這份文件並未出現在中央深改組會議的議程中，但早在2014年10月，中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明改革專項小組曾派出由不同部門負責人領隊的國企改革調研小組，分別前往重慶、濟南、黑龍江以及武漢東風日產進行調研，了解地方國資國企改革情況。

　　中央深改組審議通過了國企改革中某一方面的改革文件，如《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》等。

　　進展如何？民主法制領域改革進度最快

　　北青報記者注意到，各項改革中，民主法制領域改革進展最好，中央深改組審議的102份文件中有四分之一涉及該領域。兩年來召開的19次會議中，有13次會議的議題涉及民主法制領域改革。

　　2014年2月28日，中央深改組成立后的第二次會議即審議通過《關於深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。隨后在6月6日召開的第三次會議上，中央深改組一次通過3個司法改革相關文件，其中之一是《上海市司法改革試點工作方案》。值得一提的是，今年12月9日，中央深改組審議通過《關於在全國各地推開司法體制改革試點的請示》，一年半的時間裡，司法體制改革在全國鋪開。

　　十八屆四中全會后，中央深改組又審議通過《關於貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，此后法制領域改革文件更加頻繁地出現在中央深改組的議程上，從第十次會議開始幾乎每次會議都有涉及。巡回法庭、跨區法院（檢察院）、人民監督員、人民陪審員、立案登記制、公益訴訟、法律援助、司法責任、行政應訴、糾紛調解、城市執法等改革文件先后通過。此外，檢察官職務序列、工資制度及公安警務人員職務、技術序列改革試點方案也由中央深改組敲定。

　　此外，經濟體制和生態文明體制改革、紀律檢查體制改革等領域改革力度也較大，如第九次會議曾一次通過三份紀委書記提名辦法文件，第十四次會議則一次性通過《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等4份有關生態文明改革的具體意見。

　　有何特點？關注黑戶、足球等熱點問題

　　除全面深化改革涉及的方方面面改革外，中央深改組還會關注一些熱點問題，如黑戶落戶、足球改革、傳統媒體與新媒體融合、智庫建設等。

　　12月9日召開的第十九次會議，中央深改組就審議通過《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。會議提出，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題，要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。

　　北青報記者注意到，今年3月，國務院發展研究中心官網曾發布《“黑戶”群體的生存狀態及其社會問題》的調研報告，其中指出不符合政策超生是黑戶產生的主要原因之一。中央深改組提出全面解決“黑戶”至少惠及1300萬人，此前第六次全國人口普查發現，2010年全國沒有戶口的黑戶人口數量超過1300萬人。

　　與戶口相關的身份証問題也曾進入中央深改組的議程。今年8月，中央深改組第十五次會議審議通過《關於建立居民身份証異地受理挂失申報和丟失招領制度的意見》，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

　　另外，北青報記者發現，中央深改組還曾多次審議針對單一省份的改革文件。如第十次會議審議通過《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》、第十八次會議上審議通過上海、重慶兩市的群團改革試點方案。

　　延伸

　　中央深改組如何開會？

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。23天后，中央深改組召開第一次會議，截至今年12月9日已召開十九次會議。那麼深改組又是如何開會的呢？

　　何時開會？

　　每月例行開會一次

　　北青報記者梳理發現，中央深改組的開會時間已穩定為一月一次。2015年中央深改組共召開11次會議，除召開全國兩會的3月外，固定每月一次。此前2014年，中央深改組的開會時間並不固定，有時一個月開兩次會議，也有連續三個月不開會的情況。

　　另外，除1月、2月的會議外，今年中央深改組會議基本都在每月中上旬。北青報記者注意到，這個時間與中央政治局會議正好錯開，本屆中央政治局自成立以來已召開34次會議，平均起來接近一月一次，其中25次會議在當月月底召開。

　　能否請假？

　　副組長偶爾因事缺席

　　2014年1月22日中央深改組召開的首次會議，曝光小組的領導架構為“一正三副”。組長習近平，副組長為李克強、劉雲山、張高麗。

　　目前召開的19次會議，都由組長習近平主持，除中央深改組成員出席外，中央和國家有關部門負責同志都會列席。偶爾也有地方負責同志參加，如第十次會議審議通過《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》時，列席人員中就有上海市負責同志。

　　不過，北青報記者發現，中央深改組成員特別是深改組領導成員並非每次都出席。三位副組長都曾缺席中央深改組會議，其中，張高麗曾兩次缺席會議。不過，副組長缺席會議一般都事出有因，以張高麗為例，2014年10月27日他缺席第六次會議因人在江蘇調研，今年10月13日第十七次會議召開時，張高麗因出訪新加坡沒有參加。

　　開會干嗎？

　　每次會議平均審議5份文件

　　據北青報記者統計，中央深改組自成立至今，已在會上審議了102份文件。不過這些文件並非都是審議通過，有15份文件就只是審議但沒有在深改組會上通過。例如，2014年6月6日，在中央深改組第三次會議上審議的《深化財稅體制改革總體方案》就沒有在會上通過，不過，當月月底，政治局會議審議通過了這份方案。

　　官方報道並未披露中央深改組的開會時長，不過北青報記者注意到，中央深改組一次會議審議5份文件的情況較為常見，19次會議中有8次會議是這樣。最近召開的這次中央深改組會議是歷次會議中審議文件數量最多的一次，一次會議審議了10份文件。少的時候如2014年的第五次、第八次會議僅審議3份文件。

　　與2014年相比，今年中央深改組的工作量似乎更重，11次會議中單次會議最少也要審議5份文件，除創紀錄的10份文件外，還曾兩次審議8份文件。從總量上看，2015年中央深改組共審議65份文件，幾乎是2014年的兩倍。

　　本組文/本報記者 鄒春霞