居住証的“前世今生”

　　（新華全媒頭條·居住証來了）居住証的“前世今生”

　　新華網北京１２月１２日電（記者羅沙、陳菲）隨著《居住証暫行條例》正式公布，城市中的流動人口將有望與戶籍人口平等享受各類公共服務。這個受到各界高度關注的居住証，有著怎樣傳奇的身世？

　　說“居住証”，必先說它那個“著名”的前輩——“暫住証”。

　　時間退回到１９５８年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現行戶籍管理制度的基本格局。

　　此后很長一段時間內，我國不同地域之間的人口流動受到諸多限制，而且當時人們對於離開家鄉去別處發展也並無太多需求。但隨著經濟社會發展，尤其是改革開放后，人口流動現象與日俱增。對此，《公安部關於城鎮暫住人口管理的暫行規定》於１９８５年出台，對流動人口實行以“暫住証”為主的管理辦法。

　　暫住証制度實施后，無疑對流動人口管理發揮了積極作用。但是，由於其忽視流動人口的權益，強調對流動人口的管理，其在推行過程中出現眾多弊病，甚至間接導致了類似“孫志剛事件”的悲劇發生。

　　數據顯示，２０世紀９０年代以來，我國流動人口規模迅速擴大，一些城市特別是沿海城市的流動人口已達到非常高的比例。城市管理者們開始思考如何讓流動人口在流入地享有平等的權利，並逐步創新流動人口服務和管理制度。在這種背景下，“居住証”應運而生。

　　從“暫”到“居”的一字之差，體現出對權利的尊重。居住証制度最早出現在北京、上海、廣東等東部發達地區，早期的居住証制度強調對人才的引進作用，常常直接被稱為“工作居住証”或“人才居住証”，持証人員一般是高層次人才。但隨著這種制度受到廣泛好評，以及流動人口規模的繼續增大，不少城市開始逐步將居住証制度推廣至全部流動人口。

　　近年來，不同城市出台的居住証制度各有特色。在為居住証持有人提供公共服務的同時，也有不少城市為居住証申領設置了並不低的“門檻”。但普遍看來，居住証明確了居住登記與享有多項免費服務和權益關聯，形成了正式的制度規范。更不易的是，不少大城市制定了居住証轉為常住戶口的政策，為持証人遷移落戶提供了一條可預期的通道。

　　２０１０年，國務院常務會議審議並原則通過《關於２０１０年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次提出進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住証制度。

　　“全國范圍內實施”，意味著黨和政府把居住証制度作為戶籍制度改革的重要內容，以居住証制度助推以人為核心的新型城鎮化和農業現代化，同時進一步促進社會公平正義。

　　２０１４年３月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（２０１４－２０２０年）》提出，全面推行流動人口居住証制度，以居住証為載體，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。

　　２０１４年７月，《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》發布，再次提出“全面實施居住証制度”的目標。

　　２０１４年１２月，國務院法制辦公室就《居住証管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　一年以后的今天，也就是２０１５年１２月１２日，《居住証暫行條例》公布，將於２０１６年１月１日起施行。“居住証”這一承載著“公平”和“發展”雙重意義的重要制度，將在全國范圍內迎來實質性推開階段。