武漢江漢區實施陽光信訪帶來信訪量“雙降”

武漢市江漢區區委副書記、政法委書記殷玉梅向中央信訪督查組介紹情況。（人民網記者楊文全/攝）

人民網武漢12月9日電 （記者楊文全）前不久，中央信訪督查組在武漢市江漢區信訪局約見兩位“父訪子投”的信訪人。經督查組“給力”，鄭家父子反映的涉及征地拆遷安置補償落實的信訪事項，由江漢區區委副書記、政法委書記殷玉梅等成立專班、包案化解，經過33次“馬拉鬆”式的協商，終於畫上一個圓滿句號。72歲的鄭老及其家人對協議達成的補償方案連說“滿意”、“感謝”。

這一幕，折射出江漢區今年信訪工作的新變化。江漢區坐落在“九省通衢”、“武漢三鎮”之中的漢口，是武漢市的金融和商貿中心，面積33.43平方公裡，每平方公裡常駐人口超過3萬，今年前三季度GDP增速達9.6%。近年來土地增值快，但同時也帶來房價高、發展不平衡、困難人群多等“硬骨頭”問題。今年大力實施信訪制度改革，前三季度信訪總量同比下降8%，進京越級訪數量同比下降23%。

處在改革攻堅和經濟轉型的“第一線”，怎樣在信訪工作中妥善化解基層矛盾、實現政通人和？殷玉梅如數家珍般“晒出”江漢區的新做法。

做到“五個到位”

抓穩定就是抓發展，抓穩定就是抓民生

殷玉梅說，一是認識到位。江漢區區委、區政府把信訪工作作為保障和推動經濟社會發展的必要條件，牢固樹立“抓穩定就是抓發展，抓穩定就是抓民生”的意識。主要領導包案化解，一抓到底，推進“案結事了”。二是措施到位。把信訪工作考核納入全區黨政部門績效考核、組織部門對領導班子和領導干部考核、紀委履職盡責考核、綜合治理考核，對履職不到位的進行通報，對因處理不當引發重大群體性事件的進行追究問責。三是責任到位。要求全區各級領導干部守土有責、化解積案，對纏訪、鬧訪、以鬧獲利等違法行為依法處理，對確實有困難的上訪群眾救濟到位，引導依法上訪。四是保障到位。每年劃撥230萬元困難救助資金，為信訪疑難問題化解提供財力保障。五是干部到位。信訪工作戰線辛苦、艱難，但基層信訪干部的工作激情依然很高，江漢區也十分注重加大信訪干部的培養使用力度。

建立“七個機制”

重大決策要評估，主要領導要接訪

殷玉梅說，為加強信訪工作的統籌協調，江漢區實行信息反饋機制，對信訪、維穩重大信息日查日清﹔實行風險評估機制，區委、區政府在進行重大決策前要征求維穩辦、信訪局的意見，努力從源頭上預防和減少涉穩重大問題的發生﹔實行矛盾研判機制，主要領導和分管領導定期召開研判會，研究重點群體、疑難信訪事項的化解方案﹔實行領導包案機制，由31名區級領導對口“包案”化解65件信訪事項﹔實行定期接訪機制，區領導定期到接訪中心接訪﹔實行幫扶救助機制，對特別困難的上訪家庭，採取一戶一策，滿懷感情地做工作，積極想辦法幫助解決他們的看病、上學、就業需求﹔實行教育懲戒機制，切實維護群眾合法權益、合理訴求，對訴求無理的加強思想教育，對行為違法的依法處理，維護正常秩序。

兼顧“三個層面”

政府要樹立法治思維，群眾要樹立法制信仰

殷玉梅認為，解決信訪問題的根本辦法，在於從三個層面樹立法治思維，培養公民的法制信仰。首先，政府決策層要嚴格依法行政，決不允許與民爭利。江漢區為所有政府機關聘請了法律顧問，要求政府部門出台政策法規前必須征求法律顧問的意見，從而在源頭上減少行政機關的亂作為。其次，信訪工作層要嚴格依法辦事，依法依規反映和回應信訪人訴求，維護上訪群眾權益。再有，法律援助層要協助依法維權，引導信訪人遵守《信訪條例》，依法、逐級上訪。江漢區2011年就成立聯調中心，現已有勞動爭議、拆遷征地、醫患糾紛等11個工作組進駐，有效為信訪分流。推行律師進社區、進家庭，成立法律援助中心，免費為上訪群眾、困難群體提供法律服務，引導訪訴分離，確保信訪托底。

殷玉梅的體會是，隨著訴訪分離、陽光信訪、法治信訪和責任信訪的改革深入，基層做信訪工作的底氣更足了，責任更明確了，解決問題的方法更多了。各級政府機關一定要依法行政，要規范政府的行政行為。