留住藍天，中國做了這些努力！

人民日報全媒體平台記者柯仲甲

2015年11月30日10:03 來源：人民網手機看新聞字號

氣候變化巴黎大會開幕在即，習近平主席將在會上發表講話，闡述中國對全球氣候治理的看和主張。作為一個負責任的大國，中國不僅說得好，做得更是實實在在。且看黨的十八大以來，為了藍天常在，中國做的這些努力——

·三次會議，兩個政治文件，定調生態文明建設

要了解生態文明建設，三次會議、兩個政治文件，不得不關注。

黨的十八大將生態文明納入到“五位一體”總布局之中，釋放了一個鮮明的信號：在今后很長一個時期內，這將是黨和國家的工作重點。此后，有關生態文明建設的頂層設計與具體部署拉開了序幕。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。決定指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。這次會議和出台的文件，將生態文明建設納入到了全面深化改革的一攬子設計之中。

2014年11月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。決定指出，用嚴格的法律制度保護生態環境——加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。

·頂層設計指明路，具體部署來落實

黨的三次會議和出台的兩份政治文件為生態文明建設指明了方向、規劃了藍圖，為具體政策的出台奠定了基礎。當然，具體部署與頂層設計之間並不是亦步亦趨的關系，在頂層設計指路的同時，具體部署也在緊鑼密鼓地展開。

2014年4月24日，《中華人民共和國環境保護法》由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過，並於2015年1月1日起正式實施。這部修訂過后的環保法被稱為史上最嚴的環保法。

為了配合新《環保法》的出台，並具體落實新法案中提出的新措施，國家環境保護部於2014年12月19日起陸續發布了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》《企業事業單位環境信息公開辦法》和《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》，5個配套辦法也於2015年1月1日起一並實施。新《環保法》賦予環保部門的“殺手锏”，通過這5個配套辦法得以深化。

2015年4月30日，國家環境保護部印發了《生態保護紅線劃定技術指南》，從概念、特征、原則、技術流程、范圍識別、劃定方法、方案確定、邊界核定及劃定成果等方面提出了一系列技術標准，為生態紅線真正成為看得見、摸得著的保護線提供了政策指導。

2015年5月，中共中央、國務院印發了《關於加快推進生態文明建設的意見》，這是中央就生態文明建設作出全面專題部署的第一個文件，是落實十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，措施任務更具體、更明確。《意見》通篇貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，並首次提出了“綠色化”的概念，要求大力推進綠色發展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮化，發展綠色產業，實現生活方式綠色化。

2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂通過了《中華人民共和國大氣污染防治法》，將於2016年1月1日正式實施。這部新的方案從修訂前的七章66條，擴展到現在的八章129條，條文增加了近一倍，現行法律中幾乎所有的法律條文都經過了修改，為的就是滿足人民群眾對於藍天白雲的期待、對於新鮮空氣的渴望。

2015年9月11日，中共中央政治局審議通過《生態文明體制改革總體方案》。用數字來概括該方案，就是“6+6+8”：

·樹立六大理念：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。

·秉承六個堅持：推進生態文明體制改革要堅持正確改革方向，堅持自然資源資產的公有性質，堅持城鄉環境治理體系統一，堅持激勵和約束並舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。

·建立八項制度體系：要建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度﹔以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度﹔以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系﹔覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度﹔反映市場供求和資源稀缺程度，體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度﹔以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系﹔更多運用經濟杠杆進行環境治理和生態保護的市場體系﹔充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》。這一方案是對中央有關生態文明建設頂層設計的具體落實，對於促進領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，推動生態文明建設具有重要意義。

2015年11月，環境保護部印發關於加快推動生活方式綠色化的實施意見，具體落實了中央《關於加快推進生態文明建設的意見》中對於“綠色化”的要求。意見要求通過各級環保部門宣傳教育，弘揚生態文明價值理念﹔完善政策，建立系統完整的制度體系﹔引導實踐，倡導綠色生活方式，為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。