熊光清：中國應在東亞合作中發揮更重要的作用

　　作為東亞最重要的國家，中國非常自然應該在東亞合作中發揮重要的作用。但是，我們發現，最近幾年來，特別是美國拋出“亞太再平衡戰略”之后，中國與東亞一些國家之間的關系一度非常緊張，東亞的一些區域性國際組織的作用也受到了削弱，從而影響了中國作用的發揮。那麼，中國應如何在東亞合作中發揮更重要的作用呢？

　　第一，應通過多種渠道保持與東亞國家之間的接觸和互動，推動東亞經濟合作機制建設。經過30多年的快速發展，在中國經濟實力比較強大，且與東亞國家聯系更加密切的條件下，中國已經具備了更多處理好與東亞國家關系的手段。中國加強同東亞國家之間的交往，有很好的地緣優勢和社會基礎，應廣泛動用國家、社會和公眾的力量，加強同東亞國家的政治、安全、科技、文化、教育等領域的交流與合作，特別應當在建立區域經濟合作機制方面發揮作用。要通過加強東亞國家之間的經濟合作與交流，把中國提出的“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的政策落到實處。

　　中國應利用既有的東亞國家之間的合作平台，並可根據區域內國家經濟發展的實際需要，創設新的合作機制和合作平台，推進東亞國家之間的經濟合作，夯實東亞經濟發展與和平穩定的基礎。當前，東亞區域合作進程不斷推進，10+1、10+3、東亞峰會等合作機制不斷完善和深化，今年年底東盟共同體將建成。這表明，東亞國家合作的動力是非常強勁的，東亞國家可以克服外在阻力與內在分歧不斷推進經濟合作機制建設。

　　第二，應積極參與東亞地區危機管控機制建設，塑造東亞和平穩定的國際制度環境。東亞國家間建立地區安全合作和危機管控機制，可以使東亞國家在面臨共同的安全問題或者產生沖突時能夠在一定的制度框架內進行溝通和協調，從而化解分歧和緩和沖突。東亞國家之間的政治和安全合作機制的建設非常滯后，一旦東亞國家之間發生沖突，往往難以尋求到有效的協調矛盾的渠道和化解危機的手段。

　　應當說，東亞許多國家已經認識到建立東亞安全合作和危機管控機制的重要性，但由於東亞國家之間在歷史、文化、政治等方面的差異，以及在具體領域和特定問題上存在的巨大差距和競爭關系，再加上域外大國，特別是美國的干預和影響，東亞國家建立比較完善的安全合作和危機管控機制難度比較大。這就需要東亞國家從整體和長遠利益考慮，共同推動地區政治與安全合作機制的建設。中國在這一方面更應積極主動參與，並發揮主導性作用，為塑造東亞地區和平穩定的國際制度環境做出貢獻。

　　第三，盡可能處理好中美關系，並化解美國“亞太再平衡戰略”帶來的不利影響。2009年，美國開始啟動“重返亞太”戰略，力圖從經濟、外交和軍事等方面全面加強對亞太地區的控制。2011年，美國正式推出亞太再平衡戰略，力圖確保美國在東亞地區的主導地位。此舉對中國經濟、外交和軍事形成了嚴峻挑戰，並使一些周邊國家敢於挑舋中國或者鼓勵了周邊國家對中國的挑舋，導致中國在處理與之相關聯的周邊問題上面臨更多的困難。

　　中國要贏得良好的國際環境，處理好與美國的關系非常重要。在處理中美關系時，要盡可能確保中美關系即便存在矛盾和分歧，也要“斗而不破”。也就是說，要盡可能使中美關系不破局。中美雙方要多溝通、多交流、多協調，增強政策的透明性，並使對方明確自己的戰略意圖、利益訴求和底線原則，正確判斷各自國家的國際地位和發展態勢，准確認識雙方的共同利益和矛盾分歧，不被國內政治環境所綁架，就能夠增強戰略互信，避免陷入相互猜疑和安全困境中，中美兩國一定要注意不要陷入“修昔底德陷阱”。

　　（作者為對外經濟貿易大學國際關系學院副院長、教授）