太原城中村改造：從11年3個村到半年37個村

　　過去11年，隻改造了3個。今年半年多，就拆了37個。太原城中村改造“劇情”反轉如此之快，令人稱奇。

　　城中村改造被稱為“天下第一難”。2015年，這道難題成為太原的“必答題”：170個城中村改造啟動，涉及191平方公裡、95萬多人。

　　當其時，山西發生系統性、塌方式腐敗，太原是重災區，人心浮動，各項工作面臨從未有過的“立體式困擾”。

　　太原城中村積弊已久。2014年10月8日，省委書記王儒林到任不久就到太原調研，對意想不到的城中村亂象提出嚴厲批評：城市發展不能光顧“面子”不顧“裡子”，絕不能讓省會城市1/3左右的群眾長期生活在臟亂差的環境裡。

　　新任省委常委、太原市委書記吳政隆連夜部署，組織力量深入調研，3個月拿出《太原城中村調查》，理清了現狀、存在問題和成因，制定了推進措施。3月初，市委、市政府立下軍令狀：揀硬骨頭先啃，從最關鍵、最緊迫的環內46個城中村入手，把最大的困難解決在當下。今年啟動54個城中村、建筑面積1745萬平方米的整村拆除及同步建設，兩年內完成85個村改造，5至6年全部完成170個村改造任務。

　　太原城中村亂象背后是公權的任性無序、基層組織的渙散無為、黑惡勢力的橫行無忌。局面如此復雜，任務如此艱巨，太原市新領導班子能否啃下這塊硬骨頭，當好全省廉潔高效發展的排頭兵？

　　一時間，畏難，疑慮，擔心，旁觀，種種情緒在太原彌漫。

　　然而，人們很快發現：鐵腕反腐帶來的是政治生態的好轉，是干部的擔當和作為，是群眾的信任和支持，是經濟的持續健康發展。

　　事實是：太原城中村改造牽涉173個村，過去11年隻改造了3個，今年僅半年多時間，37個村基本完成整村拆除，有41個已啟動回遷安置樓建設，開工面積達564萬平方米、5.1萬套。更令人料想不到的是，如此大規模的拆遷、改造、安置，沒有出現信訪、上訪問題，群眾紛紛點贊。同時，前三季度全市GDP比上年同期增長8.8%，增速比上年同期提高5.7個百分點。

　　拍“蚊蠅”，破腐惡

　　“從來都是賣地搶在前頭，好事留給自個兒，如今風氣真是變了”

　　“腐惡不除，啥事也別想干好。”太原市紀委書記李吉山講了件令人痛憤的事——

　　太原市小店區有個村委會主任為了連任，設宴拉攏村民，吃喝、發錢賄選近3個月，花費達768萬元。這錢他當然不會自己掏，而是非法出讓土地使用權560畝，貪污892萬元，挪用集體資金5010萬元。

　　市政法委書記、公安局長汪凡剛到太原上任，就“領教”了城中村之亂：犯罪嫌疑人李某糾集社會閑散人員、刑滿釋放人員，在小店區西吳村城中村改造之初，採取堵門、斷電、擾亂經營、恐嚇毆打等方式敲詐勒索，非法獲利1200余萬元，肆意干擾阻撓拆遷。“這樣的事在太原很多城中村不同程度地存在。”

　　小小“村官”如此肆意妄為，又放任黑惡勢力橫行霸道，還怎麼帶領百姓干事創業？基層組織還有什麼戰斗力？

　　“太原城中村種種亂象的形成，根本原因在於沒有從嚴治黨，沒有從嚴治吏，沒有履行主體責任，導致腐敗作祟。要打好城改硬仗，就必須從這個根子抓起，尤其要沖破反腐‘上面九級風浪，下面紋絲不動’的局面。基層‘蚊蠅’不拍，群眾照樣不能滿意，城改的‘最后一公裡’就無法打通。”省委書記王儒林一針見血。

　　找准症結，太原城中村改造迅速從拍“蚊蠅”、整治基層干部隊伍入手，很快形成狠剎“四風”、懲治腐敗、打黑除惡“三個高壓態勢”。去年10月以來，全市立案查處城中村案件261件，處分違紀違法村干部281人，撤銷黨內職務以上處分81人，移送司法機關74人。其中，查處非法轉讓土地、違法佔地、侵佔集體資產案件的村支部書記、村委會主任80人，涉及全市56個城中村。打掉城中村黑惡勢力犯罪團伙13個，抓獲涉案人員155人。

　　重拳反腐之下，“不敢腐”風氣已成。不過，一些人思想負擔重重，士氣低落，工作“走神”，“門好進、臉好看、事不好好辦”。發現這一苗頭，吳政隆請市紀委對近年反映出的黨員干部問題線索進行摸底，並主動約談18名市管主要領導干部，要求向組織說明情況。

　　“這一下就提溜住了牛鼻子”，李吉山說，“洗碗打碗總比不洗碗要好，該查處的查處，該教育的教育，這些‘一把手’們放下包袱、振作精神之后，又層層傳導、輻射帶動更多人挺起規矩、紀律，輕裝上陣，重新擔當干事。”

　　與此同時，太原抓住村兩委換屆契機，切實加強基層組織建設，一大批百姓“信得過、靠得住”的新鮮血液注入了兩委班子。

　　在城中村改造中，村兩委班子成員、黨員干部帶頭先拆自家住房、商鋪，動員父母、親友積極配合拆遷。老百姓有顧慮則上門耐心做思想工作、算長遠賬。有不少干部累倒在工地上，“吃片藥、吊瓶水接著干”。“這在以前想也別想。從來都是賣地搶在前頭，好事留給自個兒，如今風氣真是變了。”群眾如此評價他們的村干部。

　　小店區龍保村干部王潤萍的父親去世，按風俗房屋得過了百天才能動土，可她不到一星期就騰出了房子。

　　“參加工作幾十年，今年真是開了眼，多大的領導都見了個遍。省裡、市裡的大領導到村裡噓寒問暖，區裡和街辦的干部基本天天就在村裡，領導們這麼用心，我們這些村干部再不帶好頭，老百姓就要戳脊梁骨了，鄉裡鄉親臉都沒地方擱！”王潤萍滿是感慨。

　　立規矩，破暗箱

　　“如今沒貓膩了，補償款專卡發放，你看誰家不是搶著簽協議”

　　萬柏林區后北屯村號稱“中國第一屯”，在籍6600多人，加上流動人口足有10萬之眾。村裡人互不認識，往往一個院子就擠著上百號人。魚龍混雜，治安事件、安全隱患、鄰裡糾紛，“多得像山上的石頭”。

　　“城中村改造喊了多少年了，可單靠村裡，實在力不從心，不出大錯就屬萬幸了。”后北屯村黨委書記李新喜說。

　　太原市2003年就啟動了城中村改造，但11年隻完成了3個整村改造。而打著城改幌子的非法建筑、“小產權房”卻如雨后春筍，違法違章建筑多達820萬平方米，“小產權房”達1800多萬平方米。城中村改成了暗箱操作、胡作非為、“錢權地”非法交易的重災區。

　　“城中村一頭連著民生和發展，一頭連著反腐和作風，是太原最大的暗點，但抓好也是最大的亮點。”吳政隆說，“沒有金剛鑽，攬不了這瓷器活。關鍵是要徹底打破暗箱操作，把規矩立起來，把權力關進制度的籠子，做到公開、公平、公正，才能取信於民，贏得群眾的信任和支持。”

　　市城改辦副主任陳志強說，過去，城改項目村干部和開發商簽個協議“悄沒聲兒”就辦了，群眾干氣憤沒招兒﹔“現在，規矩是鐵的，誰吃了豹子膽敢胡來？”改造合作協議由區政府、開發企業和村集體三方簽訂，公開透明，村民和開發企業的合法利益都得到保護。

　　“反腐動真格，誰不照規矩紀律辦事，肯定‘觸電’。”晉源區金勝鎮木廠頭村城改負責人楊中元說，區裡文件明明白白，改造資金隻能用於支付拆遷補償、城改用地清表、安置房建設，其他事項一律不得挪用改造資金﹔拆遷補償款一律實行銀行轉賬，專卡專款發放，不得發放現金。

　　“不攬一件活，不買一間房，不沾群眾一分利”，這是晉源區給干部定的規矩。晉源區紀委書記張彤說，高壓反腐讓各路“神仙”打招呼、要地塊、要項目的現象絕了跡。“查處案件還倒逼村委會趕緊建立制度。木廠頭村建立了村務、黨務、財務三個監督委員會。花2700元買電線，三個監督委員會的負責人都得簽字才行。看似小題大做，但老百姓說，就要這個效果。”

　　“您看，所有的拆建事項都在這幾面牆上了。”在萬柏林區南上庄村拆遷辦，順著區長楊俊民的指向，記者看到，全村的拆遷補償安置方案、用紅綠小旗標識的拆遷報名和簽訂協議進度圖表、安置房樓層戶型圖、配套公共服務設施圖等貼滿四面牆。“南上庄村原村支書和村主任因腐敗被‘一鍋端’。面對居民普遍抵觸和懷疑的目光，新班子硬是靠陽光、公開、公正，實現了和諧快速拆遷。”

　　“總聽說拆遷難，難在哪兒，誰都心知肚明：先前各方‘神仙’把肉都偷摸搶吃了，剩下爛攤子撂給居民沒人管，換誰誰願意拆。如今沒貓膩了，補償款專卡發放，你看誰家不是搶著簽協議。”正等著簽拆遷協議的村民說，村裡拆遷補償安置方案都反復征求過村民意見，通過“四議兩公開”上牆公布，“一把尺子量到底，病除了，心順了，事辦起來自然一順百順。”

　　“俺家協議搶先就簽了，這回拆遷的事都依規矩辦在明面上，公家能給咱的都給了。俺家能置換兩套住房，還能剩些面積換個小商鋪。”正在戶型圖前選房的村民費存林樂呵呵地說，先拆先回遷，他老兩口想選套80平方米的，給兒子選套100多平方米的。

　　萬柏林區下元社區居民劉玉柱說，分到新房還有剩余的拆遷面積，可以置換商鋪。但商鋪數量有限，為一碗水端平，村委會委托拍賣公司舉行了拍賣會。經過4個多小時激烈競拍，56項商鋪共11884平方米“都歡歡喜喜成交”。

　　“大東流社區由過去‘要我拆’變成‘我要拆’，為啥？就因為明明白白提供了4種拆遷補償方式，老百姓的必答題變為選擇題，滿意度高，拆遷自然快。”尖草坪區長李貴增說，大東流社區10月15日開始拆遷，不到半個月就拆除158戶，完成拆遷面積的59%。

　　太原市長耿彥波介紹，此次城中村改造，原則是依法依規，最大限度地讓利於民：市財政返還85%土地出讓金，用於支付村民征收拆遷安置成本﹔開發企業回遷安置房建設不啟動，對外銷售的商品房不得開工建設﹔城中村改造到哪裡，水電氣暖管網就延伸到哪裡，公園綠地就布局到哪裡，幼兒園、學校、醫院、社區服務中心等就配套到哪裡……

　　轉作風，破官氣

　　“隻要清清爽爽做事，心碰心和百姓溝通，就沒有辦不好的事”

　　王愛玲，晉源區北堰村村委會副主任，“官”不大，但如今在當地名氣不小。

　　“俺給你們說道說道她提酒和俺喝酒的事吧。”村民老閆說，城中村改造開始，村干部動員居民拆遷，大家都直撇嘴。不管干部說什麼，村民死活不信。

　　為什麼？原來的村主任也搞過城改，明面上吆五喝六叫一通，但私底下早把集體土地給非法轉讓了，和居民一毛錢關系都沒有。可是，大家覺著這回有點不一樣。市裡區裡的大干部見天往村裡來，街道和村干部更是成天和居民待在一起，把政策亮給百姓看，把搬遷賬算給百姓聽。

　　“有天夜裡愛玲來家了，提了瓶酒，進門就喊著要敬俺。”剛開始，老閆就一個總主意：她說她的，不信，也不簽。王愛玲也不惱，總是笑著。改天又來了，又是一番苦口婆心。來來回回五六次，老閆終於鬆了口：“好了，簽了。人心都是肉長的，一個女干部，為了咱受這些委屈，受這些累，俺要再不簽，就是老榆木疙瘩不近人情了。”

　　北堰村共400多戶，王愛玲一人就做通100多戶的動遷工作。剛開始，“挨過罵，還挨過打，慢慢的，進院連狗見了都不叫了。”王愛玲說，“不是我本事大，大家選咱負個責，是要咱實實在在為鄉親們做事，如果官不大還拿個空架架，誰吃你那一套。”

　　僅用160天，北堰村就整村拆除340個宅院、拆除面積12萬平方米、協議簽訂425戶，簽訂率100%。

　　晉源區義井街道辦事處把城改指揮部設在老百姓眼皮底下，黨工委書記溫志勇指揮大家在村中央搭建了彩鋼房，干部們吃住都在這裡。冷暖飢寒，群眾全都看在眼裡。

　　“拆遷補償要多少是個夠？干部也是爹娘生的，他們沒白天沒黑夜圖的是啥？還不是為了大家好。”村民付志強動情地說，“他們按照規定給俺一筆賬算下來，就算出210多平方米的房子，62.5平方米的商鋪，還有10平方米商鋪的集體股權，分厘不差。”

　　萬柏林區后北屯村，人稱“小香港”，街道狹窄，商鋪雜亂。臨街的村民靠出租房屋，一年收入少則十幾萬元，多則上百萬元。如果村民看不到改造后的好處，拆遷就沒指望。

　　“打鐵先要自身硬，隻要清清爽爽做事，心碰心和百姓溝通，就沒有辦不好的事。”萬柏林區興華街道黨工委書記梁紅根舉了個例子：

　　后北屯村李全保是出了名的“讓人頭疼的主”，可是，梁紅根和村黨委書記李新喜買了些酒肉，到李全保老人家裡喝了一場，聊了半宿，老李的疙瘩就解開了，說：“人怕敬，鬼怕送。為了大伙兒，你們倆領導給我面子，登門敬酒，講政策，算細賬，亮底子，該給百姓的沒少一平方米。水氣暖、學校、養老、醫療、文化娛樂都想周全了，特別是商鋪，以前根本不給老百姓分，現在人人都有份兒。咱得感謝，還能不識抬舉？”

　　“這些事本來是干部該為群眾辦好的，群眾卻這麼感激。”梁紅根動情地說，過去總是說城改中百姓的工作難做，但捫心自問，我們究竟真心實意為老百姓想過多少、做過多少？別看老百姓的房子破舊，但那是他們賴以生存的一點東西，是他們一輩子的心血，他們當然看得和命一樣重啊。換了我們不也一樣嗎？

　　杏花嶺區道場溝村毗鄰山西省腫瘤醫院，每天一開門就是錢。村裡遍布的小二樓，隔出好多間出租，每戶年收入20萬元左右。拆房子就是“斷財路”，思想困難戶多。“老百姓要求利益最大化，咱得和諧拆遷，咋辦？政策講多了人不聽，保障利益、解決困難才能心貼心。”包村的區委宣傳部長翟永清說。

　　道場溝村支書李勇梅盡管先拆了自家的院子，還是有人說風涼話，但她不為所動，“百姓的心是可以一點一點焐熱的”。

　　83歲的馮效祖夫婦住在二層小院裡，各種晉劇的家當行頭堆滿了好幾個屋子，“一輩子就好個晉劇，攢的這些家伙什丟了哪件都舍不得”。李勇梅跑前跑后幫著張羅，聯系好幾家過渡去處，老馮終於點了頭。“說實話，他們真是太貼心了，本來沒打算拆這個房子。”

　　一天天過去，看村書記瘦了，村主任血壓高了，村民雷潤桃也加入了動遷組。因為做通了70多歲老母親的工作，雷潤桃的姊妹們有一陣都不跟她來往了，“把一輩子的罵都挨了，可這罵挨得值。媽生下我，我為媽想。租房子是有錢掙，但不管多晚，誰叫門都得開門，好日子一天也過不成。”

　　“最后15戶花了三個半月，日子是一天天數過來的。咱們干部早上進門做工作，前腳剛走，‘策反’部隊馬上去了。每天壓力都極大。”翟永清說。

　　“人情比錢重要，隻要解決了老百姓的后顧之憂，大家也就同意了。”9月15日晚上11點半，最后兩戶簽了協議，翟永清、李勇梅等一行人如釋重負，不禁潸然淚下。

　　“將來道場溝不僅生活環境好了，教育、醫療等配套齊全，規劃建設的商業體也基本敲定了‘買家’，仍將服務省腫瘤醫院，到時候老百姓不僅錢照樣賺，好日子還能上個大台階。”李勇梅滿懷信心。

　　治環境，破梗阻

　　“不用犯愁被吃拿卡要，不用犯愁陷入久拖的泥潭，高效率省了大成本”

　　錢從哪兒來？城中村改造還沒開始，這一難題就橫在太原各級黨委政府面前。如此大面積的城改，預計所需總投資將達5400多億元。這對一個市來說，無疑是個天文數字。

　　“太原的實踐証明：掃淨屋子客自來。”吳政隆說，全市通過鐵腕反腐，嚴肅查處不作為、亂作為、吃拿卡要等腐敗問題和不正之風，梗阻沖破了，風氣清爽了，投資環境大大改善了，結果全國著名的房地產開發商都來了。

　　“為啥來？就是奔這兒的投資環境來的。企業得給社會做貢獻不假，但不賺錢肯定就不能干。”香港南海房地產投資公司綜合部經理許健心直口快，講了兩件讓他出乎意料的事：

　　一件是手續辦得快。原想辦各種証怎麼也得半年一年的，結果城改辦的人和他們一起跑，一路綠燈，僅3個月，土地、規劃許可等証全都拿下了。“這就是效益，在房地產薄利的情況下更拖不起。”

　　另一件是合理解決政策“打架”。南海公司在萬柏林區下元社區簽了塊45畝的三角地，最寬處80米，最窄處不足20米。如果按道路拓寬紅線外留30米綠化帶的規定，整塊地就剩個細條了，沒法開發。不僅開發商無利可圖，村民的8萬多平方米商鋪補償也會落空。市城改辦領導敢於擔當，特事特辦，適當放寬兩側退線限制，難題迎刃而解。“總公司一‘激動’，30億元的投資盤子就敲定了。”許健說。

　　“如果還像以前一道門檻一道門檻求人說好話，我們公司不被熬垮，也得被拖傷。”山西光泗房地產公司負責人張智宏感慨“前后兩重天”：2011年他們與后北屯村開始合作，結果4年隻拆了不到60%，還是東一家西一家的棋盤地，沒一畝能用上。審批環節“更是壓得喘不過氣來，哪個門頭磕不夠都過不去，4年就沒真正動過土啊。”今年政府部門服務明顯跟上了，“人家比我們還著急，按政策各部門一起協調著辦手續，幾個月辦了幾年的事。”

　　城中村改造不比純商業開發，涉及拆遷，原來動輒一兩年，開發成本高。特別是權力尋租導致的腐敗和不作為，更是梗阻重重，投資商望而卻步。

　　太原市在鐵腕反腐的同時，通過改革實現了城中村改造項目行政審批的並聯式一站辦理。市直各部門提前介入、主動服務：住建、發改、規劃、國土等部門分管負責人在市城改辦集中辦公，即來即辦，快速審批。哪個環節有貓膩、不作為，堅決查處，毫不手軟。

　　“此子一落，滿盤全活。開發商誰都認准‘太原市場有得做’。”恆大地產山西公司投資總監楊曉平的分析直指本質，“以前太原城改，老百姓和開發商多數是二八分賬，現在最低標准都是四六﹔以前商鋪不給老百姓分，現在戶戶頭上都有份。即使這樣，開發商還是願意來。為什麼？關鍵在廉潔發展，不用擔心哪個干部倒了給自己惹麻煩，不用犯愁被吃拿卡要，不用犯愁陷入久拖的泥潭，高效率省了大成本。”

　　就這樣，恆大地產一路跟進，總投資達到40億元。

　　廣州廣電地產集團是北堰村的合作開發企業，項目總經理廖若思說，他參與過幾個大城市的城改，還沒見過北堰村這樣快的。僅160天就完成380多畝的舊村拆除，開發手續還辦得又正規又快。

　　截至目前，太原列入年度改造計劃的54個城中村中，有42個村引進了合作方，剩余的正與合作方緊鑼密鼓洽談。富力、保利、萬科、恆大等房地產開發巨頭紛至沓來，累計投資達450多億元，年內投入資金超過171億元。

　　子規夜半猶啼血，不信東風喚不回。

　　今年7月28日，王儒林再赴太原城中村調研，看到各級干部積極作為、攻堅克難、依法辦事、為民謀利的精神狀態，目睹火熱的拆建場面，發出深深感慨：沒有廉潔發展，太原城改取得如此大好局面是不可想象的！