部委一把手成"十三五"宣講團成員 專業解讀規劃清晰

　　部長下基層教你讀懂“十三五”

　　十八屆五中全會閉幕已10天，從傳統的中央宣講團全國巡回宣講，到外國前政要來京“讀懂‘十三五’”等新情況，學習貫徹落實五中全會精神已“漸入佳境”。此次全會主題為“十三五”，關乎未來5年中國在復雜的國際和國內格局中經濟社會的發展，社會各界能否領會到位顯得格外重要。

　　此次會議精神的貫徹呈現出什麼新特點？各單位部門都採取了哪些舉措？又出現了什麼新情況？

　　中央

　　部委“一把手”成為中央宣講團成員

　　作為貫徹落實全會精神的重要載體，中央宣講團在5年前的十七屆五中全會后就已經發揮了非常重要的上情下達的作用。雖然是傳統工具，但此次的中央宣講團呈現了不同的特點。

　　習近平動員會再作批示

　　本月4日，習近平雖沒有出現在中央宣講團的動員會上，但所有參會人員都感受到了更高的要求——他對動員會作了批示。

　　習近平表示，希望宣講團的同志學深學透全會精神，宣講過程中，緊密結合實際，回答熱點難點問題，回應群眾關注關切。同時要求各地廣泛組織面向基層的對象化、分眾化、互動化宣講活動。這一幕也曾出現在三中全會后的宣講團動員會上，但此前，沒有中共中央總書記對宣講團動員會作批示。

　　“一把手”加入宣講團

　　和5年前相比，中央宣講團成員所在的領域增加許多。5年前，宣講團成員大都來自於中央黨校、中宣部、社科院、全國政協、中央政研室、國研室、全國人大、中央財經領導小組等，部委僅有國家發改委、住建部、農業部等。而此次在之前的基礎上，多名部委“一把手”成了宣講員，將到各地進行宣講，包括教育部、科技部、財政部、環保部、國土部、交通部、商務部、衛計委、國資委等，構建了更為全面立體的宣講團隊。當然，成員人數也有所增加，從5年前的19人增加到31人。

　　三中全會后中央曾公布過宣講團成員名單，共28名，雖然此時成員人數和領域已比之前擴容至少超過50%，但和本次成員人數相比仍少3人。領域上，少了中組部、國家新聞出版廣電總局、民政部、中央政法委、國務院法制辦，增加了中央改革辦、中央農辦、教育部、農業部、國資委、交通部等。

　　專業部委解讀規劃更清晰

　　這種變化從兩次全會的主題上或者可以找到答案。三中全會的主題是全面深化改革，是理論的、綱領性的內容，而此次關於“十三五”的主題實踐性更強，需要各職能部門配合的程度更高，所以宣講團增加了更多的專業部委就好理解了，能更清晰、系統地解讀好規劃內容。

　　更多的地方將由正部級官員坐鎮，解讀五中全會精神。2年前，宣講團中隻有13位正部級干部，到了今年，這一數字已經增加到18人。包括前兩月一直在各省市機關對多項改革措施密集督查的中央改革辦常務副主任穆虹，還有在山東、江蘇、貴州、河北都工作過，有豐富地方管理經驗的河北省委書記趙克志等。

　　國務院

　　成立規劃綱要編制領導小組

　　這樣安排或許與規劃“升級”有關。“十三五”規劃建議起草組組長由習近平親自擔任。起草組是協調機構，目的是從更高層面調動資源，推動各類問題的解決，習近平任組長的，當然都非同小可。目前，由他任組長的還包括中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組和中央財經領導小組。

　　和宣講團的變化相比，國務院的動作更為直觀。五中全會后的第一個國務院常務會上，李克強部署貫徹會議精神，提出用新理念統領“十三五”規劃編制，並決定成立國務院規劃綱要編制工作領導小組，加強統籌指導和組織協調。此舉開創先河，這是此前在公開報道中國務院常務會沒有的。

　　企業

　　BAT集體學習“十三五”

　　全會之后，不少部門也已經開始了學習全會精神的工作。除了一些“傳統項目”以外，還出現一些新情況，例如給外國前政要解讀“十三五”。

　　五中全會剛結束2天，11月1日，剛送走來參加APEC會議政要的雁棲湖又迎來了一批前政要和政經學者，包括澳大利亞前總理陸克文、諾貝爾獎獲得者邁克爾·斯賓塞、提出“歷史的終結”的福山教授、希拉裡外交政策顧問蘇利文等數十位嘉賓，他們來參加第二屆“讀懂中國”國際會議。

　　所謂“讀懂中國”，這次的主題正與“十三五”密切相關。例如“十三五”規劃與中國經濟發展戰略、“十三五”規劃和依法治國、“十三五”規劃和“一帶一路”、“十三五”規劃和全球治理優化等。

　　中方發言的嘉賓有18位部級高官，包括因GDP增速全國領跑，吸引多位部長前去調研的重慶市市長黃奇帆，明星官員於幼軍，副省級城市“一把手”中唯一的中央委員、深圳市委書記馬興瑞等。

　　中央網信辦也在本月5日和6日兩天連續召開4場高規格發布會。每場發布會都有來自網絡安全和信息化領域的院士、專家學者和中央國家機關代表，共同探討如何貫徹五中全會精神，推進網絡強國建設。

　　特別指出的是，發布會上還有多名來自互聯網企業的負責人，阿裡巴巴、京東、騰訊、百度、中國電信、中國移動、中國聯通、滴滴、華為等都有代表參加會議並發言。

　　中央網信辦去年2月剛剛成立，去年已召開過落實四中全會精神的座談會。今年最大的不同是，參加座談會的互聯網企業更多，企業類型更豐富。

　　此外，還有一些相對特別的“傳統項目”，比如中聯部向外國駐華使節解讀全會精神。這一活動從2009年開始，已經辦過多場類似吹風會，目的是向外國駐華使節、境外媒體等及時解讀和傳播中國共產黨的最新政策和理念。而今年的吹風會將於今天和明天舉行。

　　規劃

　　習近平多次調研都寫進“十三五”

　　“十三五”規劃建議出台並非一蹴而就。今年1月，中央政治局決定了五中全會重點研究關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。隨后，當月28日，文件起草組就成立了，習近平任組長。在其之后的多次會議和調研中，都有“十三五”的影子。

　　5月習近平在浙江舟山市調研時，看到村民靠鄉村旅游致富，說這裡是天然大氧吧，是“美麗經濟”。6月他在貴州遵義縣調研，看到過去的貧困村脫貧致富后非常高興，在隨后召開的以“扶貧”和“十三五”為主題的座談會上，提出“十三五”要補好扶貧開發的“短板”。8月天津港爆炸發生后，習近平要求建議稿增加完善和落實安全生產責任和管理制度、切實維護人民生命財產安全方面的內容。這些內容在“十三五”建議中都有所體現。

　　今年兩會上，習近平參加吉林代表團討論時詳細了解野生東北虎種群繁衍和長白山生態建設情況，表示不能讓生態環境“在我們手裡變得越來越壞”。此次“十三五”建議中就寫有“維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程”、“嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易”等。

　　類似的例子還有很多，相信很多地方和部門領導對於五中全會精神中的部分內容並不陌生。

　　本版文/本報記者 周宇