朱國仁：堅持共享發展，使人民享受高質量和公平的教育

國家行政學院研究生院副院長、教授 朱國仁

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，完善了發展觀的內涵，為我國經濟社會發展指明了方向。其中，共享發展是直接指導民生發展的重要理念。教育作為重大民生，關乎千家萬戶，關系每個人的發展和未來的生活。在教育發展中堅持共享發展理念，就是要使人民享受高質量和公平的教育。

一、堅持共享發展，要全面提高教育質量

《建議》把提高教育質量作為十三五時期教育發展的主題，反映了現階段我國教育發展的客觀需要，體現了全面建成小康社會、推進教育現代化的必然要求。改革開放以來，我國教育事業快速發展，各級各類教育規模不斷擴大，初步解決了“有學上”的問題，但是，教育質量相對不高、優質教育資源短缺與人民對接受高質量教育和“上好學”的渴求的矛盾日益凸顯。提高教育質量、擴大優質教育資源，成為我國教育發展亟待破解的難題。因此，在穩步推進規模發展的同時，切實把提高質量放在更加突出的地位，是今后我國教育發展的必然選擇。使人民享受到高質量的教育，也是全面建成小康社會的應有之意。根據《建議》要求，要提高教育質量必須全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。在新時期尤其要堅持立德樹人，培養社會主義核心價值觀，重點要增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力﹔要優化教育結構，提供多樣化、可選擇的教育和學習機會，使受教育者能夠接受適應其個人能力特質和實際需要的教育﹔要加強隊伍建設，深化教育教學改革，創新人才培養機制﹔要通過推進教育信息化，發展遠程教育，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。

二、堅持共享發展，要著力促進教育公平

教育公平是重要的社會公平，促進教育公平是實現共享發展的前提和基礎。教育公平中最重要的是機會公平。要實現教育機會公平，必須使學生不受家庭經濟條件和個人自然狀況等因素影響，通過個人的努力接受相應的教育，追求個人的人生夢想，獲得人生出彩的機會。實現教育公平，也是社會主義教育的本質要求。所以，《建議》在堅持現行教育資助政策的基礎上，進一步提出要在十三五時期實施“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費”的新的具體措施，同時明確要求，“完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。這也是《建議》中關於教育方面的亮點之一。此外，《建議》還提出鼓勵普惠性幼兒園發展、辦好特殊教育等，這些都是促進教育公平發展的具體政策要求。上述關於促進教育公平的舉措，就是堅持共享發展理念的具體體現。

三、堅持共享發展，要大力推進義務教育均衡發展

義務教育屬於基本公共服務，也是基本的民生。推進義務教育均等化是堅持教育共享發展的最重要的體現。自上世紀八十年代提出實施九年義務教育以來，我國義務教育已全面普及，鞏固率也在逐年提高，但是，發展不均衡問題比較突出。城鄉、區域、校際、不同群體之間的差別較大，並引發不少社會問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出了“建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化”的目標，把均衡發展作為義務教育發展的戰略任務。國務院於2012年印發《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，提出了目標要求和政策措施，但推進義務教育發展的任務依然十分艱巨。義務教育均衡發展既是教育質量問題也是教育公平問題。十三五時期是推進義務教育均衡發展，實現教育基本公共服務均等化目標的關鍵時期，因此，《建議》把加強義務教育，推進義務教育均衡發展，作為十三五時期教育發展的一項重要任務，提出“加快城鄉義務教育公辦學校標准化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流”的具體要求，抓住了義務教育發展的關鍵問題，體現了黨中央攻堅克難的決心。

質量和公平是衡量人民對教育滿意度的兩個重要尺度。辦好人民滿意的教育，使人民共享高質量和公平的教育，是全面建成小康社會的重要內容。在共享發展理念的引領下，十三五時期，我國教育事業一定能夠得到更健康發展。