舒曉琴：嚴以用權必須樹牢“三種意識”

國務院副秘書長、國家信訪局局長 舒曉琴

 “嚴以用權”是落實“三嚴三實”要求的核心。“三嚴三實”專題教育主要針對縣處以上領導干部，而對領導干部的要求相比於普通黨員干部，一個最大的不同就在於必須善用手中的權力。如果說“修身”側重於個人主觀世界的改造、“律己”側重於個人具體行為的養成，那麼“嚴以用權”則是領導干部改造主觀世界和客觀世界的集中體現，是踐行謀事要實、創業要實、做人要實的根本和保証。我體會，領導干部“嚴以用權”，必須牢固樹立“手握權力，務擔責任”、“手握權力，務守規矩”、“手握權力，務需能力”的三種意識。

手握權力，務擔責任。“嚴以用權”，首先要解決的就是權力觀的問題，搞清楚我們的權力從何而來，手中握著權力意味著什麼。對這個問題，習近平總書記作了最好的回答，我們手中的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民謀事的，隻能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利﹔公權為民，一絲一毫都不能私用。我們常說權力是把雙刃劍，其實把握權力的關鍵在於態度，有一位哲人的話讓我印象深刻：“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩如泰山，而當權力變成一種樂趣時，那麼一切也就完了”。我們手中的權力並不是與生俱來，而是事業的需要、組織的授權、人民的信任。這種信任，是重托，更意味著一份沉甸甸的責任。權力和責任是緊緊相連的，有多大的權力就要承擔多大的責任，盡多大的責任才會有多大的作為﹔職務越高，權力越大，責任也就越重。作為黨員領導干部，走上領導崗位，手中有了權力，不是為了享受，而是要操更多的心，受更多的累，時刻想著在其位、謀其政，把權力用於實實在在謀事創業。聯系我們自身，現在信訪工作制度改革和法治化建設的擔子很重，十八屆五中全會更是對信訪工作提出了更高的要求。面對新形勢新任務，我們都必須強化擔當意識和責任意識，把高標准履職盡責作為基本要求，做到工作能盡責、改革敢負責，盡心盡力抓好工作、挑好擔子，努力把信訪工作水平提上去。

手握權力，務守規矩。“欲知方圓，則必規矩。”領導干部是否能夠正確行使手中權力，最簡單、也是最可靠的辦法就是講紀律、守規矩。一旦當了領導、有了權力，就是守規矩、受規制的起點和發端﹔大道至簡，有權不能任性。小平同志說過：“我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有權就好辦事，有權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”領導干部出問題的情況有很多種、教訓也有很多，但用權不講規矩是根本的一條，可以說，習總書記強調的“把權力關進制度的籠子裡”，既是對領導干部的約束，更是對領導干部的愛護，嚴管才是真正的厚愛，才能少犯錯、不摔跤。日前，中央專門修訂頒布的《廉潔自律准則》、《紀律處分條例》，標注了全面從嚴治黨的新要求，為加強黨的建設提供了堅強的紀律保証，尤其為各級領導干部落實“三嚴三實”要求、做到嚴以用權進一步確立了規矩。如何做到用權守規矩，我認為必須體現在四個方面：一要嚴守為民用權規矩。所謂權力，生於民意，操於吏手，守於理法之間，關乎民生重計，當敬而用之。江西浮梁縣老縣衙裡有一副對子講的好，上聯是：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”﹔下聯是：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”這是在提醒當官不能忘本，不能忘記自己來自於百姓，行使權力更要造福百姓。二要嚴守依法用權規矩，“法定職責必須為、法無授權不可為”，用權一定要依法，使權力在法律范圍內活動，讓權力在安全線內運行。三要嚴守廉潔用權規矩，做到心中時時有戒尺，干淨做事、廉潔用權，既要管住自己、也要管住身邊的人。四要嚴守陽光用權規矩，嚴格執行權力清單、責任清單和公開制度，自覺接受監督和善於在監督下開展工作，讓手中的權力在陽光的防腐劑照射下不變質、不變形、不扭曲。

手握權力，務需能力。之所以要賦予領導干部相應的權力，是讓領導干部有為黨和人民干事創業的條件和平台。領導，就是領著大家一起干的向導﹔干部，就是認真干實事的部隊。領對路、干成事的前提是，必須具備與行使權力、崗位要求相匹配的能力。領導行使權力的過程，實質上就是管理決策的過程，面對復雜問題要拍板，面對應急狀態要定奪，面對工作方案要擇優，面對困難局面要出主意、拿辦法。手握權力，就必須拒絕無所作為、庸庸碌碌。早在延安時期，我們黨就注意到“本領恐慌”問題。當時，黨中央曾明確指出，我們的隊伍裡有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。由革命黨向執政黨轉變后，我們黨依然保持“趕考”意識﹔即使在改革開放獲得巨大成就后，我們黨審時度勢，把“能力不足”作為黨在新形勢下面臨的“四大危險”之一。具體到每個領導干部，在世情、國情、黨情發生深刻變化的當今時代，面對手中的權力，我們用好權、履好職絕不能缺少過硬的素質能力，有能力才能出成績。有句老話說“政聲人去后”，意思是干得好壞，隻有人離開后才能看出來。領導干部用權要有正確的政績觀，做出經得起歷史、人民、實踐檢驗的政績，而不是徒有其表的“政績工程”。當前，全黨全國正在深入實施“四個全面”戰略，剛剛閉幕的十八屆五中全會吹響了“十三五”規劃的沖鋒號，我們更是要常懷“能力不足”的憂患意識，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，努力學習知識、增強本領，不斷提高自己的能力水平。要注重提高決策能力，“胸中形勢手中策”，在堅持民主決策、依法決策的前提下，樹立現代決策理念，努力學習和掌握現代決策方法，提高運用科學理論、採取科學方法、按照科學程序決策的本領，不斷提高信訪工作的決策水平。要注重提高管理能力，善於學習和吸收現代管理學的理念和思維，積極把信息化、大數據、雲計算等現代技術手段引入信訪工作。尤其要注重提升風險管理能力，善於對各種可能出現的風險進行科學預判和超前准備，能夠有效應對和處理各種復雜問題。要注重提高執行能力，認真學習黨的路線、方針、政策，特別是習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的理論成果，找准信訪工作貫徹執行中央各項決策部署的結合點和切入點，增強把握發展形勢和抓落實的能力，扎實推動各項工作的開展。

（作者系國務院副秘書長、國家信訪局局長）