“李總理訪韓專家談”②：重啟，走活東亞合作大棋局

　　11月1日，第六次中日韓領導人會議在韓國首爾舉行，並發表了《關於東北亞和平與合作的聯合宣言》。這是中日韓領導人會議機制停滯三年之后的再度重啟。誠如聯合宣言所指出的那樣，這“標志著三國合作全面恢復。”

　　世界輿論普遍認為，重啟是大勢所趨，但這一局面取得來之不易。過去幾年，由於日本在歷史問題上“開倒車”，中日、韓日關系陷入僵局，中日韓領導人會議機制停滯，三國合作進程受到嚴重干擾，東亞地區一體化遭遇拖累，日本與鄰國民眾之間好感度大幅下降。打破僵局，促使三國合作重回正軌，符合三國的共同利益，也有利於東亞地區穩定與繁榮。

　　總體來看，此次領導人會議的舉行取得了三大成果：

　　一是鞏固去年下半年以來三方關系破冰回暖的成果，進一步改善三國合作的氣氛，把三方合作拉回正常軌道。聯合宣言確認，中日韓領導人會議應定期舉行，並進一步促進三國合作機制化，推進對話與合作進程。

　　二是以三邊促雙邊，通過重申三國合作，進一步推動三國間有關雙邊關系特別是中日、韓日關系的發展。聯合宣言承諾，三國將本著正視歷史、面向未來的精神，妥善處理有關問題，為改善雙邊關系而共同努力。

　　三是以三邊促區域，為東亞一體化注入新活力。三國領導人一致同意，三國合作對區域合作意義重大，將共同推進區域合作，以三國合作引領東亞合作。聯合宣言重申對東盟主導東亞區域合作進程的支持，三國將為推動東亞經濟一體化進程做出共同努力，包括推動2020年建成東亞經濟共同體，結束區域全面經濟伙伴關系協定談判。

　　上述成果的取得具有重要基礎，主要體現在三個方面。

　　其一，共同利益。東亞國家地緣相近、經濟互補、文化相通，肩負著維護地區和平穩定與發展繁榮的重大責任。三國近期面臨國際經濟復雜形勢和各自經濟下行壓力，唯有攜手才能減少外部沖擊，助推經濟內生力。

　　其二，時代潮流。進入21世紀，經濟全球化不斷加速，區域合作更顯蓬勃，和平與發展的時代主題不僅沒有褪色，反而日益突出。盡管存在這樣那樣的分歧和摩擦，友好與合作仍是中日韓三國人民始終不變的共同願望和追求。

　　其三，機制建設。全面恢復和推進三國合作，並不是白手起家。中日韓之間機制性合作已有16個年頭，三國建立了50多個政府間協商機制，其中包括約20個部長級機制，還設立了三國合作秘書處。這些機制對於三國合作進程具有至關重要的作用，即使在三國關系處於低谷之際也大部分在運行，為三國合作的全面恢復提供了制度性保障。

　　毋庸諱言，三國合作從全面恢復，到全面推進，仍存在不少牽制因素，主要障礙有三。

　　第一，歷史問題。這是干擾三國合作的最主要和最關鍵的問題。中日韓領導人會議機制得以恢復，根本不代表日本對歷史問題的處理已經得到中韓的認可和諒解，只是中韓從大局出發，寄希望於日本政府能夠不在歷史的傷口上撒鹽。聯合宣言重申三國將本著“正視歷史、面向未來”的精神，妥善處理有關問題。日本今后能否改弦更張，依然對三國未來合作進程具有巨大影響。

　　第二，主權爭議。中日、韓日之間的領土主權爭端不可能在短期內得到解決。在此情況下，採取使爭議復雜化的行動不符合三方合作的共同利益和長遠利益。擱置爭議，不激化矛盾，通過和平方式處理爭端，才能使三方有更多的精力、更好的氛圍推進三國合作和地區一體化進程。

　　第三，安全困境。當前，東北亞安全局勢並不穩定，日本調整軍事安全政策、美國強化與日韓同盟聯系，這幾大因素相互交織，使地區安全形勢暗流涌動，戰略互信遂成為中日韓三邊合作相對薄弱的短板，這一問題極大地制約著三國合作的拓展與深化。

　　綜上所述，中日韓合作在歷經坎坷之后，出現柳暗花明，實屬不易，繼續前行更是任重道遠。從此次會議聯合宣言及有關領導人談話可以看出，全面恢復和全面推進三國合作，確立了三大著力點：

　　首先，累積戰略互信。聯合宣言指出，本地區國家經濟相互依存與政治安全緊張並存，這種情況必須改變，才能推動地區實現永久和平穩定和共同繁榮，才能堅定推動三國合作向前發展。李克強總理提出，中日韓三國應本著以史為鑒、面向未來的精神，妥善處理歷史相關問題。三國應推動政治安全與經濟發展“兩個輪子一起轉”。 互信的前提是包括歷史問題在內的重大問題形成共識。三方要在解決產生政治安全緊張的症結上下功夫。日方應真心誠意地反省過去所犯的歷史錯誤，下決心以新面貌與中韓兩國攜手同行。三國應不斷加強各個層次的對話與交往，不斷增進彼此間的相互信任。還要妥善處理東亞關系中的美國因素，盡量使其成為建設性因素，而不是干擾因素。

　　其次，推進務實合作。聯合宣言確認，三國將在國際產能、金融穩定、創新領域和可持續發展等方面加強合作。聯合宣言充分體現了李克強總理就中日韓合作提出的一系列建議。此外，三國領導人重申將進一步努力加速中日韓自貿區談判，最終締結全面、高水平和互惠的自貿協定。三方還將考慮設立三國合作基金，推動建立包括部長級機制在內的新的政府間協商機制，並將攜手推進東亞經濟一體化。中日韓合作機制與10＋1、10+3、東亞峰會等地區其他機制相互補充，相互促進，協調發展，這不僅將有助於東北亞的和平與合作，而且將極大地推動整個東亞和亞洲地區的整體發展。

　　再次，加強人文交流。李克強總理建議中日韓推進社會人文交流，增強東亞共同體意識。三國合作離不開三國民意支持。歷史上，民間智慧和力量曾經促進了三國關系的改善與發展。同樣，未來三國關系的塑造也需要借助民間力量。三國加強教育、青年、文化、藝術、旅游、公共外交、媒體等各界各領域交流，有很大潛力。聯合宣言確定的擴大和發展人文交流的項目對增進三國相互理解和信任具有積極作用。

　　行穩才能致遠。中日韓共同利益大於分歧。三國應秉承“正視歷史、面向未來”的精神，珍惜三國合作全面恢復的勢頭，以三國領導人會議為契機，以大格局、大思路，穩步推進三國關系，走活東亞合作大棋局。

　　（作者：賈秀東 中國國際問題研究院特聘研究員）