專家解讀:"全面二孩"將為可持續發展提供強有力支撐

　　中國網11月2日訊 10月29日，五中全會公報發布，允許普遍二孩政策。全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這意味著，在“單獨二孩”政策實行兩年之后，我國全面放開二孩。這是針對我國人口現狀做出的戰略性調整，是大勢所趨。

　　新時期，我國人口發展呈現出新常態。盡管人口基數大的基本國情並未改變，但生育率持續降低、性別失衡、人口老齡化加劇、人口紅利逐漸喪失等結構性問題正日益影響經濟社會的可持續發展。聯合國《世界人口前景2010修訂本》曾按高、中、低三種生育率方案對中國人口增長做出預測。根據該修訂本的“中”方案，中國人口將在2026年轉入負增長，且負增長速度持續加快。如果按照“低”方案，中國人口在2017年達到峰值后會迅速下降。而據我國最新一次人口普查的數據顯示，我國的生育率已降至1.18，遠遠低於西方發達國家和周邊鄰國。

　　因此，全面放開二孩、提高生育率已迫在眉睫。首先，放開二孩將為我國經濟社會的可持續發展提供更充足的年輕勞動力。改革開放以來，人口紅利一直是我國實行經濟社會持續高速發展的重要因素，龐大的人口規模為我國經濟發展提供了源源不斷的勞動力供應。但近二十年，我國生育率已持續低於實現世代交替所需的水平，多年處於低生育率國家行列。這令未來可轉化為勞動力的人口數量持續低位增長，用工荒、用工難現象將持續蔓延。此次全面放開二孩，將增加未來高素質勞動力供給，緩解社會養老壓力，從而煥發社會活力、增強發展后勁。

　　其次，全面放開二孩有利於拉動內需、帶動相關產業發展，並促進經濟結構轉型升級。目前，我國經濟正處在轉型升級期，未來經濟的增長離不開消費服務業的帶動。2014年，消費支出首次超越資本投資，成為我國經濟增長的第一動力。放開“全面二孩”后，保守估計，未來每年新增人口帶來的新增消費將超過700億。此外，隨著新生人口的增加，教育、醫療、住房等領域的需求勢必增加。新一波的人口紅利將會到來。同時，新政將提振海內外資本對中國經濟的信心，中國有望獲得更多長期投資，尤其集中在科研、教育以及戰略新興產業領域。

　　全面二孩的放開是否意味著短時間內的人口堆積，進而增加社會負擔?筆者不這麼認為。

　　首先，隨著經濟社會的發展，人們的再生育意願有所下降。2014年，國家統計局抽樣調查顯示，針對當時的“單獨二孩”政策，目標人群中有43%有再生育的打算。到了2015年，這個數字就降低到了39.6%。對於“70后”，為了盡快享受政策利好，部分家庭或許會比較急迫，但最多只是在個別年份出現出生堆積，難以改變全國低生育率的現實。而對於生育主體的“80后”“90后”，少生優生的觀念已深入人心，因此他們的生育會更加理性。

　　其次，經濟因素也直接影響生育率。在工業化、信息化時代，男女同台工作。婦女從懷孕到新生兒的撫養需要付出大量的時間和精力，勢必要以犧牲工作機會、工作收入為代價。而且，養育一個新生兒的直接費用不菲。隨著城市化的加快，居民高度重視下一代的質量，養育孩子的成本越來越高，養育孩子的開支在家庭收入的佔比將不斷上升;社會保障體系完善后，養兒防老的觀念日益淡薄。簡而言之，我國城市化的加快必然會強烈抑制人們的生育願望。所以，即使全面放開二孩，也不會造成人口大爆炸。專家預測,“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間,估計中值為500萬。2017年出生的總人口在2000萬—2500萬之間,中間值為2100萬，平均到各個省份，也隻有幾十萬而已。

　　當然，我們也要看到，要促進人口、社會的長期均衡發展，在調整生育政策的同時，相配套的經濟、社會、家庭政策也要跟上。未來國家發展需要的不單純是人口數量的紅利，更多的是人口素質紅利。放開二孩的根本目的不是單純為了提高人口數量，而是為了調節人口結構和人口變化速率。我們有理由相信，“全面二孩”政策必將為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。（作者展騰系中國人民大學重陽金融研究院研究助理）