全面兩孩，每年多生三百萬人（政策解讀·聚焦）

黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項政策是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

為什麼選擇在這個時候實施全面兩孩政策？是不是預示著計劃生育政策完全轉向？最快什麼時候能生兩孩？記者採訪了國家衛生計生委副主任王培安、南開大學人口與發展研究所教授原新、中國人口學會會長翟振武。

是調整，不是取消計劃生育

“這是計劃生育政策的延續，2013年實施單獨兩孩是對全部人群生育政策的集體放鬆，全面兩孩是在此基礎上的進一步放寬。”原新說。

王培安說：“實行全面兩孩政策后，預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。”

當前，我國人口發展出現轉折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20—29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意願發生轉變，少生優生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續偏高。三是家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化，給經濟社會發展和人口安全帶來新的挑戰。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。

另外，原新分析，前兩年實施的單獨兩孩政策起到了過渡的作用。到2015年9月底，全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，再生育申請數量平穩增加。單獨兩孩政策並沒有導致出生人口暴增，這也為政策進一步調整做好了准備。

9000萬對夫婦符合條件，有助於延緩老齡化速度

“現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對，”王培安說，實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

原新分析，在9000萬對夫婦中，農村的生育意願預計多於城市，還有部分有生育意願的人群年齡已偏大。實施全面兩孩后，整體人口結構都會出現明顯的變化，將延緩老齡化、勞動力人口下降的趨勢，改變家庭結構，對人口素質也會有影響。

對人口總數來說，短期內可能會有增長帶來的壓力，但從長期來看，預計2029—2030年左右出現人口峰值14.9億人，到2050年依然會減少到13.5億人。

對出生人口總數來說，實施全面兩孩后兩三年內，預計每年出生人口會增加到2000萬—2300萬人，比目前多300萬—500萬人，生育水平穩定后，每年出生人口會回落到1500萬—1800萬左右，生育更替率達到比較合適的水平。

對人口結構來說，以下幾方面都會產生變化：一是人口性別比會下降，但單靠全面兩孩政策隻能達到部分效果。二是對人口老齡化來說，近期影響比較微弱，但遠期看比較明顯，預計到2050年老齡化水平能下降1.5個百分點，但老齡化趨勢不可逆，隻能減緩速度。2053年老齡人口峰值出現，達到4.87億人。

對勞動力人口總數來說，下降速度也會延緩。2012年，我國勞動力人口出現峰值9.4億人，如果現在實施全面兩孩，會延緩其下降速度，但總勞動人口下降的趨勢不能改變。

對於家庭結構來說，變成了4︰2︰2，減少了家庭面臨養老、撫育的風險，對家庭發展能力、孩子的教育等各方面都有不少促進作用。

但是，目標人群情況多樣，影響二孩的出生人數。翟振武說，在目標人群中，有一半是1965至1975年出生的人，已經達到40歲以上，年齡偏大，有生育意願但是不一定能生二孩。此外，生二孩還受到生活成本、城鎮化、受教育水平等影響。

預計明年初各地細則落地

政策何時開始生效？王培安說，根據黨的十八屆五中全會決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。翟振武解釋，全國《人口與計劃生育法》修訂之后，還需要地方修改實施條例，各地政策才正式實施。“但這個過程不會太慢，估計明年年初各地條例都會落地。”

實施全面兩孩政策后，審批手續會進一步簡化。王培安說，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。

獨生子女費也即將成為歷史。王培安說，對自願生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮証》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮証》的，繼續按規定的條件、標准、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮証》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

實施全面兩孩政策后，會不會給資源環境帶來壓力？王培安說，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15—59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利於穩定經濟增長預期。實施全面兩孩政策后，將帶來公共服務需求的增長，醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優化配置等措施，這些情況是完全可以應對的。

《 人民日報 》（ 2015年10月31日 03 版）