專家為PPP遇冷開藥方：不應僅視為政府融資手段

人民網10月22日電 （記者 段欣毅）中國科學院大學今日在經濟與管理學院會議禮堂舉辦政府和社會資本合作研討會暨中國PPP研究中心揭牌儀式。來自財政部、國務院發展研究中心、國科大、世界銀行、亞洲開發銀行等國內外相關機構的官員和專家做了主題發言。“PPP不僅融資創新更是改革手段”成為與會嘉賓的強烈共識。

PPP是英文Public-Private-Partnership的簡稱，即公私合作模式，在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作提供公共產品或服務。中共十八屆三中全會以后，PPP模式在中國得到廣泛推廣，未來將成為支持新型城鎮化建設的重要手段和改進政府公共服務的重要舉措。截至上月底，財政部共公布逾230個PPP示范項目，投資總額近8400億。

但總體上看，盡管國內PPP的投資額大但簽約率仍然偏低。“政熱企冷”現象較普遍暴露出當前有關方面對於PPP的理論認識和推廣實踐都還存在一定局限。

財政部金融司巡視員周成躍指出，當前許多地方政府對於PPP認識的觀念轉變上還不到位，仍有相當一部分地方政府僅將PPP視為一種融資手段，沒有把精力放到轉變體制機制，保証社會資本合法權益上。工作協調上還不到位，對於哪個部門牽頭，行業部門如何分工等工作機制問題，一些地方政府還在探索。

國科大黨委副書記董軍社認為，作為中央深化改革的一部分，推行PPP模式既有政府治理模式改革，實現簡政放權的考慮，也是改革經濟發展方式，提高經濟運行效率的著力點，具有重要的戰略意義。

財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平強調，一方面，PPP解決的是與老百姓密切相關的公共問題，政府必須給社會資本一個明確的可預期的回報機制，但另一方面，社會資本參與到提供公共產品和公共服務的項目中也不能有暴利思想。

世界銀行PPP機構局副局長克萊夫·哈裡斯為研討會分享了許多其他國家的案例。他認為從世界各國的經驗來看，合同管理和監管方面對於PPP的成功非常關鍵，因為它關系到項目是否可以帶來效益，特別是如果在投標的時候就沒有進行良好的管理，PPP最終帶來的效益就被弱化。

另悉，中國PPP研究中心將挂靠在國科大經濟與管理學院。院長汪壽陽表示，中心未來將培養專業碩士、博士以及博士后，進行PPP理論與應用方向的研究，為PPP模式的理論研究和實踐推廣培養高端人才，並建立PPP模式的實習培訓基地，保障PPP模式學科體系和人才培養體系建設的完備性。