中共最嚴黨紀處分條例凸顯“紀嚴於法”

新華網北京１０月２２日電 “更嚴更精更細”的修訂版《中國共產黨紀律處分條例》近日公布。重修后的條例突出重點、針砭時弊，實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接，凸顯“黨紀嚴於國法”的高標准。

“依法治國，依規治黨。”分析人士表示，國家治理需要依靠法律，黨員管理則要強調紀律。黨員遵守國家法律是分內之事，而由於角色身份特殊，還需遵守紀律和規矩，黨紀嚴於國法，標准更高，要求也更高。

中國最高領導人習近平在英國議會的演講選擇“法治”作為切入點，向在座議員介紹中國的法治建設。全面依法治國與全面從嚴治黨正在今日中國深入推進，兩者是並行不悖的兩條線，不可偏廢。

中央黨校科學社會主義教研部教授吳忠民說：“改革開放以來，中國共產黨在法律制度上厘清了‘權大’還是‘法大’的問題。另外，中國共產黨也明確了作為‘黨內法’的黨紀要嚴於而非大於國法的關系。”

負面清單管理，是中共治理體系深刻變革的一個信號，這一管理方式已在經濟領域的自貿區范圍內經受了檢驗。

修訂版《中國共產黨紀律處分條例》強調“負面清單”作用，將原有條例規定的１０類違紀行為整合成六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，形成了高於國法的“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

國家行政學院教授汪玉凱認為，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鑽。

此次條例修訂體現了紀法分開，紀在法前，紀嚴於法。相比２００３年制定的舊條例，新條例形式上“精簡”不少：從３編、１５章、１７８條、２４０００余字縮減為３編、１１章、１３３條、１７０００余字。其中，重點刪除了７０余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用就難以體現，容易出現“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現象。此次修訂落實從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴於國法淪為空話。

輿論普遍認為，十八大以來，中央在反腐敗、抓作風建設等方面有突出成效，體現了黨的許多舉措是正確且有實效的，將這些實踐成果制度化、常態化對全面從嚴治黨有重要作用。

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山７月在陝西調研時強調，修訂黨紀處分條例要針對現階段突出問題。要把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍。要把十八大以來黨中央提出的要求細化、具體化，體現作風建設和反腐敗斗爭的最新成果。

以問題為導向，新修訂的條例增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項，權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。

“現行規定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。此次把紀律具體化、細分化，相當於‘勾縫’，覆蓋面更大，覆蓋得更嚴實，讓黨員有了更明確的遵循。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，這些變化無不體現了一個“嚴”字。

十八大以來，中共在黨內法規體系建設上推出了一系列創新舉措。２０１３年底正式發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（２０１３－２０１７年）》，是中共歷史上首次編制黨內法規制定工作五年規劃，其中明確提出修訂《中國共產黨紀律處分條例》。

高波指出，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向，針對現實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋——從嚴執行——更嚴要求的方向不斷邁進。“從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發展，制度層面上也將不斷完善健全。”

值得注意的是，《中國共產黨廉潔自律准則》也於日前公布。分析人士認為，對黨內兩大法規採取“一攬子”修訂的方式，分別確立黨員應當遵循的道德“高線”和不能觸碰的紀律“底線”，德法相依，相輔而行，將有助於探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保証。（記者劉歡、劉斐、王小鵬、張曉鬆、烏夢達、榮啟涵）