海南屯昌政府重點工程“爛尾” 農民工工錢無著落

　　原標題 （新華調查）政府工程淪為“爛尾”警示了啥？－－海南屯昌一工程怪相的背后

　　新華網海口９月１７日電（記者羅羽、劉鄧）為期１５個月的工程建設一拖再拖、全面停工﹔經過招投標程序的路政工程，卻引來工頭投訴、大批農民工工錢被拖欠﹔中標價逾１．２９億元，卻陷入“爛尾”無解……

　　政府鼓勵民間資本投資重點工程，採用ＢＴ（建設－移交）模式是較為常用的建設模式，但如果監管工作跟不上，政府部門不作為，也會導致工程“爛尾”。記者近日在海南省屯昌縣調查發現，當地一個重點工程就陷入上述窘境，帶來諸多警示。

　　政府重點工程“癱瘓”　農民工工錢無著落

　　距離海南中線高速公路紅崗出入口約２公裡的“加樂潭旅游度假區”，是屯昌縣的一個重點發展項目。

　　公開資料顯示，這個修編后規劃面積為２０多平方公裡的度假區，將圍繞加樂潭水庫打造集公園、養生度假區等為一體的旅游景區。先期工程“加樂潭旅游度假區市政道路工程項目”，圍繞水庫修建一條長約９．０５公裡的環湖路和一條０．５７公裡的入口路，環湖路上建兩座橋梁。

　　“‘市政道路工程項目’是事關整個度假區后續建設的基礎設施工程。”屯昌縣旅游委主任陳光明，是該工程的業主代表，他接受採訪時介紹，２０１３年福建路港（集團）有限公司（乙方）中標“市政道路工程項目”，採用ＢＴ（建設－移交）模式，中標價逾１．２９億元。

　　合同規定，工程完成后，回購價款由政府分三年支付。在工程實施過程中，乙方按月向屯昌縣旅游委（甲方）提供完成工程量及工程款的支付情況說明，以便甲方檢查、監督。

　　然而，為期１５個月的建設項目自２０１３年１２月開工至今，不僅逾期未完成，還陷入“癱瘓”狀態，大批農民工工錢被拖欠。

　　記者日前在該工地看到，入口路已完成壘土，靠近入口路的進場橋梁完成了橋墩及造梁﹔環湖路還只是一條三分之二路段完成填土的便道，路上每隔一段便能看到一些遺留的機器、生鏽的鋼筋和塑料管﹔整個工地沒有一位正在施工的人員。

　　“今年５月以來就全面停工了。”入口路附近項目指揮部的工棚裡，帶著一幫工人留下來討工錢的工頭王國元、洪亞明等說。

　　“我們７支施工隊中多數與該工程的項目部簽了包工包料的合同，但在施工過程中，他們並沒有按合同撥付工程進度款，坑了我們。”負責入口路進場橋梁工程的工頭程國佑介紹，目前項目部共欠７支施工隊１２０多人至少８００多萬元工錢。

　　項目怪相頻出，誰之過？

　　福建路港官網顯示，該公司成立於２００５年，是同時具備公路、水利、市政、房建四個總承包一級資質的大型骨干企業，福建省建筑業龍頭企業。

　　這樣一家大型企業，中標后卻未按合同約定向作為甲方的屯昌旅游委提交約１３００萬元的銀行履約保函或現金擔保，也未在簽發開工令十日內，將第一筆１０００萬元資金劃入專用賬戶接受甲方監督。

　　陳光明說，福建路港隻交了７５萬元勞動保障金，“雖然不合約定，但有領導說不要拘泥那些東西，我們就沒有嚴格相關手續”。

　　福建路港將工程施工管理完全交給尹柳平、王瑞琴等人設立的項目部，他們再將工程逐段分包給工頭，並與工頭簽訂了所謂的合同，且中標價格嚴重下浮。

　　幾位工頭表示，他們干建筑行業多年，知道這種合同不具備法律效力。“這也是行業‘潛規則’，有時合同都不簽，何況這是政府重點工程，我們也就沒有擔心。”

　　然而，工頭洪亞明簽了合同並交了３０萬元押金，前后墊資約２００萬元，卻從未獲撥工程進度款，最終資金短缺，工程停工、工人領不到工錢。其他工頭也遭遇類似的情形，先后４撥工頭７支施工隊和項目部打過交道后，無一例外全部停工。

　　奇怪的是，項目部先宣布因資金短缺“解散”，后又重新組建並以“新官不理舊賬”“時過境遷，管不了了”答復施工隊。

　　“我們真是走投無路。”工頭王國元也曾想過打官司，但又怕合同沒有法律效力。到縣政府投訴，也未獲解決。

　　“癱瘓”工程何日能竣工？

　　工程何日復工？被拖欠的工錢怎麼辦？記者致電福建路港法人代表黃衍明，他表示沒有義務回答，隻透露這工程是福建路港內部承包，有問題找項目部王瑞琴等人。而這些投資人平時幾乎不露面，並拒絕接受採訪。

　　屯昌縣方面，陳光明表示，縣政府給福建路港發過多次函督促，也與對方代表進行了約談，並於去年９月給福建路港延期５個月工期，但對方融資困難，一直沒有籌措到資金。至於工程下一步問題，政府還沒有具體的處理方案。

　　海南省工商聯副主席邢詒川指出，面對這種糾紛，政府不能無所作為，讓上億元重點工程“癱瘓”無解，應該積極通過行政手段協調或者直接走法律途徑。

　　海南大興天泰律師事務所律師任愛民認為，屯昌縣應該對工程進度和質量嚴格把關，盡到調查和監督職責，並對出現的問題採取有力應對措施。若其中牽涉權力尋租，有關部門更要嚴厲查處。

　　政府ＢＴ項目出現問題並非個例，屯昌的項目有一定代表性。貴州馳宇律師事務所律師李峻表示，在國家積極鼓勵和引導民間資本參與市場化運作的市政工程、基礎設施等項目的趨勢下，政府與民間資本的合作會越來越多，要警惕這些工程淪為騙錢甚至權力尋租的工具，造成豆腐渣工程、爛尾工程。針對這樣的事情，既要求政府部門切實負起責任，又可考慮訴諸法律，特別是要加大懲戒貪腐、追責庸碌的力度。