河北省促進北京周邊地區房地產市場平穩健康發展的通知

承德市、張家口市、廊坊市、保定市、懷來縣、涿州市人民政府：

為推進京津冀協同發展戰略，加強房地產市場分類調控，規范房地產市場秩序，促進我省北京周邊地區房地產市場平穩健康發展，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、高度重視促進我省北京周邊地區房地產市場健康發展重大意義

京津冀協同發展是新時期重大國家戰略，是解決京津冀發展面臨矛盾和問題的根本指南，對我省是重大歷史機遇。我省北京周邊地區處於京津冀協同發展重要地理位置，房地產業發展要統一規劃、統一部署、統一施策、穩步推進、科學發展。促進我省北京周邊地區房地產市場健康發展意義重大，一是優化城市布局和提高建設水平，建設與世界級城市群相適應的衛星城市﹔二是發揮房地產業在京津冀協同發展中的拉動作用和在民生改善中的基礎作用，促進經濟社會發展，保障合理住房需求﹔三是建設成本低、品質優、環境美、管理好的宜居住宅小區，提高對本地人口就地城鎮化的吸納能力，逐步形成對京津人口的反磁力。

二、強化規劃的引領作用

立足京津冀協同發展，貫徹落實中央規劃綱要賦予河北“三區一基地”的功能定位，突出毗鄰首都區位優勢，按照“定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居”的原則，嚴格劃定生產、生活、生態空間，統籌規劃建設產業、生態、文化高度融合發展的首都周邊衛星城，合理劃定城市開發邊界，防止攤大餅式盲目外延。准確把握城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，打造規模適度、職住合一、生態優美、生活便利、成本低廉、宜居宜業的首都衛星城，不建“睡城”和“圍城”。加強生態環境保護，按照北京生態涵養區的要求，成片建設森林，預留好生態空間廊道，劃定綠色隔離空間，限制城鎮密集區聯片發展。推動產城融合發展，積極布局北京轉移產業承接平台，統籌安排基礎設施和公共服務設施，全面提升綜合承載能力，實現與北京同城化發展，成為承接首都要素轉移、接受輻射的優良載體。

三、嚴格規劃管控

進一步增強管控能力，提高城市規劃建設的水平和質量。嚴格開發強度管控，按照土地利用總體規劃和城鄉規劃布局統籌設立新城新區和開發區（園區），加強河道、湖泊、坑塘、濕地、山體等自然資源保護，劃定保護區域，控制開發強度。強化房地產項目的規劃審批，加強對建筑高度和容積率管理，縣城居住用地容積率不超過2.0，避免高強度、高密度開發建設。推進市政設施以及小區綠化、停車位、幼兒園等配套服務設施與住宅同步規劃建設。嚴格城市空間管控，發揮都市衛星城“精、美、特”的比較優勢，加快打造特色街區和風貌建筑，塑造城市風貌特色，彰顯城市文化底蘊。在城市設計引導下，注重顯山露水，順應自然形態，鐵路沿線主要街道兩側、濱水地區和城市邊界地帶要控制好高度、體量、天際線，合理退讓道路紅線，提高綠地率、公園綠地面積等綠化指標，縣城人均公園綠地不低於9平方米，建成區綠地率不低於31%，居住建筑高度以多層為主、小高層為鋪，嚴格控制高層住宅建設，確保城市的宜人空間尺度。

四、加強住房發展規劃和土地供應調控

加強住房發展規劃工作，把房地產業的發展和人口、社會承載力等指標有機結合，統籌發展。把發展房地產業與做強實體經濟相結合，增加產業地產、商業地產、文化旅游地產的開發力度。加強房地產開發管理，把握好房地產項目審批節奏，強化土地供應管控，防止各種名義的亂圈地。嚴格落實《國土資源部住房城鄉建設部關於優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》要求，加快編制本地區的住房建設規劃及年度實施計劃。結合商品住房累積可售面積總量、未開工及在建住宅用地總量和土地市場實際情況，加強分析研判，控制好住宅用地供應的規模、布局和節奏，穩定、均衡供應住宅用地。綜合運用多種供地方式，進一步完善招拍挂手段，減少住宅用地流標流拍，避免異常高價地，穩定市場預期。

五、不斷提升房地產建設品質

注重房地產建設科技含量，促進房地產業轉型升級。從數量擴張轉向品質提升，在品質、風格、質量和人性化追求上求突破，在綠色、生態、環保、節能建筑追求上求領先。加大推廣低碳技術，促進太陽能等清潔能源、可再生能源在住宅建造和使用中應用，提高房地產產品建筑能效，執行建筑節能強制性標准，逐步提高綠色建筑的比重。大力推進住宅產業現代化，實現住宅建設由粗放型向集約型轉變。制定住宅產業現代化發展規劃，培育市場實施主體，扶持和引進一批龍頭企業，支持國家和省級住宅產業現代化基地建設。完善標准體系，推動示范工程建設，積極推廣新型結構體系、部品體系和成套技術。推動鋼結構建筑產業發展，謀劃建設一批鋼結構住宅項目。加快推進商品住宅全裝修，逐步提高全裝修住宅的供應比例。倡導工業化裝修方式，鼓勵採用菜單式集體委托方式進行裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相結合，引導住宅品質整體升級。

六、 貫徹落實房地產市場調控政策

鼓勵合理住房消費，落實差別化的住房稅收信貸政策，提高住房公積金使用率。規范銷售行為，未取得商品房預售許可的開發項目，嚴禁任何形式的預售和廣告宣傳。加快建立新建商品房和二手房交易合同網上簽約備案制度，確保今年8月底全部完成系統建設並按要求聯網。建立房地產市場監管聯席會議制度，明確相關部門工作責任。健全房地產信息公開機制，通過全省房地產開發項目信息發布平台，及時將房地產開發項目信息、可售樓盤等向社會公開。加快領導干部個人有關事項報告房產信息查核報送系統建設，確保省級以下建設按時完成。強化商品房預售方案管理，完善新建商品房預（銷）售價格備案制度，嚴格執行商品房銷售明碼標價、一房一價規定。

七、嚴肅查處違法違規行為

組織好全省房地產開發建設違法行為專項整治驗收總結工作。要加快對違法項目處理進度，對可以補辦手續的要依法補辦相關手續，盡快向省整治辦申請驗收。針對整治中發現的問題，完善相關制度，杜絕新違法項目出現，2015年以后開工的違法項目要做到“零容忍”，既要及時查處違法責任主體，又要追究相關部門責任人責任。認真履行基本建設程序，加強執法隊伍建設，加大對房地產違法違規行為的查處力度，強化房地產開發全過程的聯動監管。嚴厲打擊房地產企業“囤地炒地”，對企業自身原因造成土地閑置的，依法堅決查處。發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，及時對問題房地產企業實施約談制度，查處房地產企業惡意炒作、捂盤惜售、哄抬房價等行為。規范中介行為，嚴厲打擊房地產經紀機構發布虛假房源信息，造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導消費者。加強房地產企業信用管理，及時記錄、公布房地產企業的違法違規行為。

八、進一步落實地方政府責任

各有關市、縣人民政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的主體責任，貫徹國務院關於房地產市場分類調控、因地施策的總要求，在國家和省政策框架下，按照權責一致原則，根據當地房地產市場情況，研究制定房地產市場平穩運行和房地產業轉型升級的政策措施。增強調控工作的針對性，不斷優化房地產業發展環境，探索完善住房供應體系，優化住房供應結構，培育和發展住房租賃市場。

九、加強市場分析監測和輿論引導。

繼續落實好房地產交易信息日報制度，確保數據及時准確。進一步加強房地產市場分析和監測，及時掌握房地產市場情況，做好政策研究和儲備，增強工作的針對性，針對新情況、新問題及時研究解決措施和辦法。正確解讀市場走勢和有關政策，積極引導社會輿論，有序做好《京津冀協同發展規劃綱要》的解讀和宣傳工作，防止錯誤引導、局部炒作，穩定市場預期。加強輿情要及時告誡，問題嚴重的要嚴肅處理，切實促進社會和諧穩定。

住房城鄉建設廳、國土資源廳將加強對各地貫徹落實政策情況的檢查和指導，建立約談、巡查和問責制度，對市場波動較大的地區和城市進行重點督查。

河北省住房和城鄉建設廳 河北省國土資源廳

2015年8月31日