李克強再論面子與裡子 密集政策紅利推進地下管廊建設

今年入汛以來，我國多地暴雨頻襲，“逢雨看海”已成為城市通病。除了內澇之外，管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件也時有發生，拷問著城市的“裡子”。

7月28日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強指出，新型城鎮化建設既重“面子”，也要重“裡子”。人民網記者梳理發現，這是李克強總理近兩年第三次就城市建設談到“面子裡子論”。

2014年5月，李克強在內蒙古赤峰市考察一家污水處理廠在建項目時指出，地下基礎設施就是城市的“裡子”，是城市的良心。2015年4月，李克強在考察長春南部新城綜合交通樞紐施工現場時說，城市地下建設是外邊看不見的“裡子”工程，但“裡子”做好了，城市才真正有“面子”。

人民日報2011年曾就城市建設問題展開調查，在參與調查的15916名網友中，超9成的網友認為，“重面子、輕裡子”在自己所居的城市問題嚴重。

地下綜合管廊建設，被總理視為“推動城市地下設施建設的一條可行通路”。

“加快這方面的建設，很有必要！”李克強總理在7月29日的常務會議上指出，目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但地下管廊建設嚴重滯后。

地下“亂象”詬病已久 利益主體關系復雜

何為地下綜合管廊？相關負責人在國務院常務會議上回答說，城市地下綜合管廊建設相當於建設一條地下“高速公路”，隻要是鋪設在城市地下的管線都要從管廊中通過。

“世界第一條管廊是1833年在巴黎建設的，到現在已經運行了近200年，還在運行當中。1861年、1890年英國倫敦、德國分別開始建設管廊。迄今為止，發達國家的管廊基本建完。”住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規劃建設培訓班座談會上介紹說。

目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數幾個城市建有綜合管廊，據不完全統計，全國建設裡程僅約800公裡。

城市地下建設“亂象”詬病已久，通常是“你挖了我填，你填好我再挖”，由於體制分割，牽扯利益主體關系復雜。武漢大學土木工程學院市政工程系副教授薛英文在接受媒體採訪時說，重整管道不僅要克服技術困難，還要協調各種管線利益主體之間的復雜關系。

地下綜合管廊建設需要“通盤考慮”，不能“各自為政”，就像建在地下的房子一樣， 地下綜合管廊是城市地下管線之家，涵蓋 供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等八大類地下管線。

中國投資協會副會長劉慧勇在接受媒體採訪時認為，不同部門的管道和線路集中在一個管廊，最大的好處是節約了成本，提高了管理效率，這方面需要有市政部門參與協調，以便解決各個部門分頭管理的問題。

近年來，隨著政府的重視和公眾關注的提高，地下綜合管廊的建設正在由個別城市的嘗試上升到國家意志。總理會上說，“地下綜合管廊建設這一新模式，把各種地下設施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網’等問題。”

規劃部署已在穩步推進 政策紅利密集釋放

人民網記者注意到，在此次國務院常務會議之前，地下綜合管廊建設的規劃部署已在穩步推進之中，並且步伐越來越快。

2014年6月，國務院辦公廳印發《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》，詳細部署加強城市地下管線建設管理。

今年年初，財政部、住建部等五部門聯合發出通知，要求在全國范圍內開展地下管線普查后，並組織了2015年地下綜合管廊試點城市評審工作。

包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀等十城市成為試點。為鼓勵地下綜合管廊建設，中央財政還為試點城市發放了“大紅包”：專項資金補助按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。

4月底，住建部在廣東省珠海市召開全國城市地下綜合管廊規劃建設培訓班，300多地方官參加培訓。此舉意味著，全國城市地下綜合管廊建設全面啟動。

7月29日召開的國務院常務會議分別從規劃制定、典型示范、完善標准、創新投融資機制等4個方面給出明確指導意見。

談及地下綜合管廊建設的意義，會議指出，這是創新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。

管廊建設拉動經濟作用明顯 激活萬億級投資

不可忽視，城市地下綜合管廊是一項建設成本較高的“硬骨頭”。中央在資金保障方面，砸下“真金白銀”的同時，鼓勵創新投融資機制。

“要在城市地下綜合管廊建設中開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經驗証明這一模式的回報率？”在討論這一議題時，李克強總理向有關部門負責人詢問。

李克強說：“坦率講，我們這麼大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規模的基礎設施建設，還是要採取綜合的商業運作方式。既要發揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設和運營管理，並為此建立合理的收費機制和相應的運營管理機制。”

對於入圍全國首批“地下綜合管廊”試點城市，採用政府和社會資本合作模式(PPP)達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。

地下綜合管廊雖然一次性建設成本較高，但后期效益十分顯著。

2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、全長33.4公裡，國內規模最大的珠海橫琴綜合管廊建成。橫琴新區管委會公共建設局負責人劉勇介紹說，橫琴因建設地下管廊而節約的土地，產生的直接經濟效益就超過80億元。

財政部財政科學研究所研究員孫潔說，管廊改造項目對經濟的拉動作用是非常明顯的。

陳政高指出，如果我們每年能建8000公裡的管廊，每公裡1.2億元，就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動的投資，如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經濟的作用就更大了。