上海下半年工作九大重點，首推自貿區建設和科創“22條”落地

人民網上海7月16日電 （記者姜泓冰） “解放思想不是喊出來的，要干出來，既要敢想敢闖，也要善謀會干，最終結果靠實踐來檢驗”﹔“有什麼樣的精神狀態，就有什麼樣的工作結果”﹔“為政之道，貴在落實”——今天閉幕的中共上海市第十屆委員會第九次全體會議公布了上海市下半年的九大重點工作，中共中央政治局委員、市委書記韓正大力要求各級干部解放思想、深入基層和抓好政策落實。

中國共產黨上海市第十屆委員會第九次全體會議7月15日至16日舉行。會議由市委常委會主持。市委副書記、市長楊雄總結本市上半年經濟社會發展情況並對下半年經濟社會發展工作進行部署。全會深入學習貫徹黨的十八大、黨的十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央對上海發展的新要求，認真總結上半年工作，全面部署下半年任務，審議並通過了《中國共產黨上海市第十屆委員會第九次全體會議決議》。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，要把思想和行動統一到中央對形勢的判斷和工作的要求上來，把握大局、順勢而為，保持戰略定力、增強風險意識、堅持穩中求進，突出重點，抓改革創新、抓改善民生。要進一步解放思想，堅定地振奮精神，大興調查研究之風，大力抓好工作落實，為上海全面完成“十二五”規劃目標任務，順利實現“十三五”規劃良好開局，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者而奮斗。

經濟社會發展：“越是態勢向好，越是要頭腦清醒”

韓正指出，今年以來，上海堅決貫徹落實中央部署，按照習近平總書記“四個繼續走在前列”的要求，堅持穩中求進、改革創新，扎實推進各方面工作。上半年，經濟社會發展平穩健康，態勢向好。“越是態勢向好，越是要頭腦清醒，始終看到我們工作中的問題、不足和軟肋，始終把握大局，順勢而為，做好各方面工作。”要保持戰略定力。始終立足國家戰略、服務國家大局。上海的各項工作都要自覺服從服務中央“四個全面”戰略布局，始終把自身發展放在國家發展大局中去思考、去謀劃。要把握好變與不變的辯証關系，不該變的，咬定青山不放鬆。堅持發展是硬道理，以經濟建設為中心不動搖，抓牢發展不放鬆，確保經濟運行平穩健康。加快轉變經濟發展方式，注重結構優化，堅定走創新驅動發展之路。特殊時期穩增長、調結構、轉方式，考驗的是我們的定力，靠的是我們的決心和韌勁。要尊重規律，順勢而為。保持戰略定力，不是不顧客觀實際變化、不能以不變應萬變，尤其是在當今互聯網時代，一系列發展變化更快，未來改變會比以前更大，要冷靜觀察，把握規律，切實轉變不合時宜的習慣思維和工作方式方法。要增強風險意識，穩慎把握經濟金融風險，防好守牢城市安全風險和薄弱環節，全面把握干部群眾思想脈搏和各方面利益訴求，依法果斷有力做好各類突發事件的引導、化解和處置工作。要堅持穩中求進，必須穩的要堅決穩住，必須進的要聚焦發力，全面深化改革必須進、科技創新中心建設必須進、重點區域和重大工程規劃建設必須進。

科創與民生：“政策再好，落實不了，都只是空文”

韓正指出，推進創新驅動發展，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，是以習近平同志為總書記的黨中央對上海發展的新要求。通過一年深入調研、實踐推動，形成了思路目標和重要舉措，市委出台的“二十二條”意見，必須時不我待抓落地。要抓好政策落實，政策再好，落實不了，不發揮實際效果，都只是空文。突破性關鍵政策及時盡快落地﹔重要的激勵創新政策要讓創新主體拿得到、讓干事做活的創新主體獲益﹔國家重大舉措要努力爭取在上海先行先試。要充分發揮各區縣作用，大眾創業、萬眾創新，基礎在區縣、活力在區縣。各區縣要結合自身實際，找准定位、主動謀劃、有所作為﹔市裡促進創新發展的政策舉措，要眼睛往下、注重落地，該放給區縣的事權要堅決下放，該支持區縣的政策要堅決落實，該下沉區縣的資源要堅決下沉。要全力推動產業結構升級，創新驅動發展，核心是發展動力轉換，根本是結構調整。要深入推進重大改革攻堅，爭當改革促進派，要的是實事求是，反對不改革，也不允許玩虛招。要圍繞年度改革目標，聚焦重點任務抓突破，全市都要貫徹自貿試驗區改革創新精神，推進下半年各項改革工作。

“做好民生工作，不能光看數字，還要看質量和效果，看群眾的滿意度。”韓正指出，要對標完成“十二五”民生目標任務，補短板、促公平。許多市民百姓關心的事，全市各方面長期努力，做了大量工作，卓有成效。但群眾要求在提高，我們工作還有不盡如人意的地方，要自我加壓。醫療、教育、環境保護、公共交通等市民百姓最關心的事，群眾要求期盼高，不同的群體利益需求和關注點差異大，必須把准政策方向，守住基本底線，逐步提高標准、抬高底部、擴大覆蓋，讓群眾更公平、更實在、更多地得到實惠。要遠近結合、突出重點，圍繞社會關注的年輕人就業、人口老齡化、住宅小區綜合治理、城市頑症綜合整治、人口調控等問題，出台更有針對性的舉措。

干部作風：“為政之道，貴在落實”

韓正強調，要全面從嚴治黨，搞好“三嚴三實”專題教育。堅持問題導向，從嚴要求，力求實效﹔堅持把學習教育放在首位，著力強化黨性觀念，堅定理想信念，知行結合、以知促行﹔堅持守紀律、講規矩，自覺做政治上的明白人，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格遵守組織紀律，堅決服從組織決定，領導干部必須作表率﹔堅持制度治黨，不斷完善各方面制度。

韓正強調，當前全市改革發展穩定任務更加繁重，中央的要求、人民群眾的期待，都對各級領導干部提出了新的更高要求。關鍵是我們的思想認識必須跟上客觀實際發展，實事求是，進一步解放思想。解放思想從來不是一勞永逸的，必須把好方向、尊重規律，一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創造創業手腳的政府管理方式都要徹底改變。解放思想不是喊出來的，要干出來，既要敢想敢闖，也要善謀會干，最終結果靠實踐來檢驗。

“有什麼樣的精神狀態，就有什麼樣的工作結果。”韓正說，上海正處在深化改革、創新發展的重要關頭，各級領導干部的精神狀態特別重要。心弱則志衰，志衰則不達。必須堅定地振奮精神，對工作始終有一種激情，保持一股沖勁、韌勁和干勁。各級領導干部要以當官干事為榮，以為官避事為恥，無須揚鞭自奮蹄。要樹立信心，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，胸懷全局、善觀大勢，深刻認識我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，我們完全有信心、有基礎、有能力保持中國經濟的中高速增長並不斷邁向中高端水平。上海的廣大黨員領導干部能不能保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，有沒有一種特殊的精神，決定上海發展未來。

“調查研究是做好一切工作的基礎，是我們黨在長期實踐中形成的好傳統。越是環境復雜、任務艱巨，越要大興調查研究之風。”韓正強調，各級領導干部要深入群眾、深入基層，聽民意、察實情，全面掌握客觀實際變化，深入把握矛盾所在，在解決具體問題中推進工作。面對難事、大事、復雜事，各級領導干部要到基層摸實情、知真情，所到之處、所見情況、所問之人，應當是“原生態”。要讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽、反面的也要聽，順耳的要聽、刺耳的也要聽。不能聽過算數，要分析研究，回應群眾訴求，梳理基層意見，採納有益建議，拿出舉措辦法，讓大家看到實效。為政之道，貴在落實。抓落實，應當成為各級領導干部的思想自覺和行動自覺，也要作為一項紀律。要深入基層一線抓落實，把好思路、好政策、好舉措轉化為實際行動。抓落實是過程，最終要看結果，衡量的標准是見實效。各級領導干部要按照黨中央、國務院的要求，按照市委、市政府的決策部署，抓鐵有痕，深入扎實，善始善終，抓好各項工作的落實。

“時間過半、完成任務過半”

楊雄指出，今年以來，在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，各區縣、各部門、各單位全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，年初市委、市政府確定的各項工作有力有序推進，實現了“時間過半、完成任務過半”。改革開放有新突破，創新驅動發展有新進展，保障和改善民生有新成效，城鄉建設管理和社會治理有新舉措，經濟運行總體平穩，創新驅動發展的積極效應進一步顯現。與此同時必須清醒看到，本市經濟運行仍面臨不少困難和問題，要進一步堅定信心、保持定力，善於在復雜環境中把握大勢，敢於在嚴峻挑戰中搶抓機遇，不斷開創改革開放和創新發展的新局面。

楊雄強調，做好下半年經濟社會工作，要以時不我待的緊迫感，牢牢把握自貿試驗區和科技創新中心建設等重大機遇，緊緊咬住年度任務和階段目標，蹄疾步穩、全力以赴狠抓推進落實﹔把穩增長放在更加突出位置，加快推進有質量、有效益、結構優的經濟增長，為全國經濟持續健康發展作出更大貢獻﹔堅持抓創新就是抓發展、抓活力就是抓發展，把改革創新精神貫徹到經濟社會工作各個環節，大膽闖、大膽試，著力突破制約發展的體制機制障礙﹔以編制“十三五”規劃和修編城市總體規劃為契機，凝聚各方智慧，處理好抓當前與謀長遠的關系，為未來發展打好基礎、繪好藍圖﹔堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感。

“抓好科創中心建設‘22條’意見的落地生根”

楊雄強調，下半年要重點做好九方面工作。一是加快推進自貿試驗區建設，全面深化改革開放。充分發揮自貿試驗區的示范引領作用，以重點突破帶動國資國企等全面改革，深入推進開放型經濟發展。二是加快實施創新驅動發展戰略，努力實現科技創新中心建設良好開局。重點抓好科創中心建設“22條”意見的落地生根，著力建設創新創業人才高地。圍繞數據資源共享和信息技術應用，加快智慧城市建設。三是加快落實穩增長、調結構政策措施，促進經濟持續健康發展。“四個中心”建設要持續深入推進。產業結構調整要致力於新興產業發展和傳統產業升級。重大工程和重點區域建設要確保完成年度目標任務。四是加快保障和改善民生，持續增進人民福祉。盡力而為，量力而行，認真做好就業、社會保障、養老服務、住房保障和舊區改造等工作。五是加快提升城市管理和社會治理水平，全力保障城市安全有序。六是加快轉變農村生產生活方式，推進城鄉發展一體化。七是加快文化和社會事業改革發展，提高公共服務水平。八是加快生態文明建設，促進城市可持續發展。九是加快轉變政府職能，切實提高政府管理水平。要深化行政審批制度改革，全面推進依法行政，創新政府服務管理方式，加強政府作風建設。