南開大學劉晨陽：APEC互聯互通合作仍臨巨大資金缺口【2】

　　互聯互通進展及面臨的挑戰

　　雖然APEC全面啟動互聯互通合作的時間不長，但無論是在戰略規劃層面，還是在具體合作領域，都已經取得了顯著的進展。

　　在物理性的互聯互通方面，APEC在2013年制定了《APEC互聯互通框架》和《APEC基礎設施建設和投資多年期計劃》這兩項戰略規劃文件，初步明確了APEC互聯互通合作的原則指針和行動綱領。此外，APEC還實施了《APEC供應鏈聯通性框架行動計劃》，力爭於2015年實現在時間、成本和不確定性方面將亞太地區的供應鏈績效改善10%的目標。

　　在人文互聯互通方面，APEC商務旅行卡計劃的實施無疑是最顯著的成果。目前，APEC 21個成員均已加入該計劃（美國、加拿大為過渡成員），持有旅行卡的商務人士可以享受三年有效期內多次免簽証出入境的待遇。此外，跨境旅游、文化交流、教育及人力資源開發也逐漸成為APEC推進人文互聯互通的重要領域。

　　在機制互聯互通方面，APEC的合作目標是推進規制改革的深化與升級，促進各成員內部經濟管理規制之間的協調與同步完善。目前，APEC主要是通過加強能力建設、分享信息、實施多邊認可協定、開展公眾咨詢、組建協調機制和加強標准一致化等方式來推進規制融合。

　　雖然APEC在互聯互通合作方面取得了一定程度的進展，但是仍面臨著諸多困難與挑戰，距離實現本地區“無縫聯結”的遠景目標仍有很長的路要走。

　　第一，很多APEC成員的基礎條件還很薄弱。這不僅限於公路、鐵路、海運、航空、網絡通訊等硬件條件方面，而且還表現在制度規范和人才建設等軟件方面。尤其是規制融合方面的互聯互通合作，涉及到各成員相關法律法規的修訂，敏感度較高。

　　第二，APEC各成員的經濟發展水平和技術標准存在較大差異。經濟發展水平的差異導致各成員對於互聯互通合作目標及優先領域的理解產生較大分歧，而不同的技術標准則可能使各成員間的鐵路、輸電線路等基礎設施難以順利對接。

　　第三，APEC的互聯互通合作仍然面臨著巨大的資金缺口。據亞洲開發銀行2013年的估計，未來十年僅亞洲用於修建電站、交通樞紐、電信設施和供水系統等基礎設施建設的費用就將超過8萬億美元，用於軟件條件升級的費用也將非常高昂。但從目前的情況來看，APEC用於互聯互通的融資渠道還比較單一，融資額度有限，難以滿足快速發展的互聯互通建設要求。