高舉依法治國的旗幟

國家行政學院決策咨詢部主任 慕海平

1、依法治國是推動改革發展的基本方略。黨的十八大對建設中國特色社會主義現代化事業規劃了宏偉藍圖，十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，剛剛召開的十八屆四中全會又掀開了依法治國的新篇章，這一連串的重大戰略舉措，對實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢，具有劃時代的重大意義。中國的改革開放和現代化建設事業始終伴隨著依法治國的前進步伐，依法治國為改革發展開路護航。回顧歷史，改革開放三十多年快速發展之后，十八大以來提出了轉型升級，打造經濟發展升級版﹔確定市場經濟體制改革目標之后20多年，三中全會強調發揮市場資源配置的決定性作用，提出了打造全面深化改革升級版﹔提出依法治國方略之后17年，四中全會決定全面推進法治國家建設，提出了打造依法治國的升級版。可以看出，根據改革發展不同階段和不同要求，加大依法治國、依法理政的力度，是現實的需要，也是長遠發展的必然。發展需要升級，改革需要升級，依法治國也需要升級。四中全會的決定，描繪出建設法治國家新的路線圖，反映了我們黨對推進改革發展規律的認識，體現了對依法治國的自信和自覺。

2、依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。古今中外，國家的現代化離不開制度的現代化，制度的現代化必須以法治為基石。法治是現代化國家的重要標志，是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎和和核心內容。當前，我國正處在向現代化國家轉型的關鍵時期，發展進入轉型升級、爬坡過坎的新階段，改革面對全面深化、攻堅克難的新要求。科學應對國際環境的深刻變化和國內三期疊加、矛盾錯綜復雜的形勢，創造什麼樣的發展環境，以什麼樣的方式推進改革，成為必須破解的重大課題。十八屆三中全會做出了回答，這就是依法治國、依法執政、依法行政，建設法治國家、法治政府、法治社會。依法治國，對於解決當前由於法治缺失帶來的很多現實問題是一個突破口，對於國家長遠發展和順利實現兩個一百年目標則是安邦固本之策。隻有緊緊圍繞全面推進依法治國，高揚法治精神、運用法治思維、創新法治方式，才能在完善發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實步伐。

3、依法治國是全面深化改革的迫切需要。十八屆三中全會指出，全面深化改革的核心是處理好政府和市場的關系，發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用。從法治的角度看，就是要科學劃分市場作用和政府作用的邊界，規范行政權力運行，實現政府職能轉變，提高市場效率。嚴格依法行政，營造透明有序、公平正義的市場環境，讓權力在法治的框架內運行。近兩年來，圍繞轉變政府職能推進行政體制改革，出台了一系列簡政放權的重大舉措，極大地激發了市場和社會活力。但是，政府職能轉變到哪一步，法治建設就應跟進到哪一步。隨著一批批行政審批事項取消和下放，在“破”的方面消除了大量的行政審批壁壘，但在“立”的方面還沒有建立起有效的事中事后監管服務制度。“破”需要調整法律法規，依法形成制度，避免反復。“立”更需要依法推進行政管理制度創新，配套推進其他重點領域改革，讓誰市場和社會活力真正轉化為改革紅利。市場主體“法無禁止即可為”，政府“法無授權不可為”，各方責任“法有規定必須為”，是依法推進改革必須堅持的理念和方式。

4、依法治國是實現社會公平和長治久安的的根本保証。改革發展的動力源於全社會的共識和支持，而這種共識和支持的形成有賴於社會公平正義。毋庸諱言，當前我國改革發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，公平正義缺失，社會不穩定因素大量存在。面對社會群體分化、利益訴求多元化的格局，要順利推進改革發展，就必須合理地確定利益分配標准，正確地制定利益調整程序和規則，找到全社會最大公約數﹔就必須共擔改革發展成本，共享改革發展成果，使促進公平正義成為全社會共同的核心價值追求。要做到這一點，必須加強民主法制建設，依法保障廣大人民群眾對國家事務的參與權和表達權，依法維護他們的合法權益，依法調處社會利益關系和社會矛盾糾紛，依法懲治各種濫權行為和腐敗現象。隻有發揮法治的引領和推動作用，促進社會公平正義，增進全社會福祉，才能夠創造和諧穩定的社會環境，形成改革發展的合力，確保現代化建設事業在法治軌道上順利向前推進。